Дело № года Решение Именем Российской Федерации 14 ноября 2011 года город Грязи Грязинский городской суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Дудникова С.А. при секретаре Будюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кофановой В.Б., Мещеряковой С.И., Мироновой Т.С. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, установил: Кофанова В.Б., Мещерякова С.И., Миронова Т.С. обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области. Свои требования заявители обосновали следующим. 09 сентября 2011 года Кофанова В.Б., Мещерякова С.И. обратились в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлениями о предоставлении им (каждому заявителю) в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Грязи, ул. Сергея Арнаутова, участок № 17 и № 16, соответственно, для индивидуального жилищного строительства. 13 сентября 2011 года Кофанова В.Б., Мещерякова С.И. обратились в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с аналогичными заявлениями повторно. 13 сентября Миронова Т.С. обратилась в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Грязи, ул. Сергея Арнаутова, участок № 18, для индивидуального жилищного строительства. Указанные заявления были направлены в адрес администрации почтовой корреспонденцией. Согласно сведениям отделения ФГУП «Почта России» письма вручены адресату 13 и 14 сентября 2011 года. До настоящего времени ответа по результатам рассмотрения указанных обращений граждане Кофанова В.Б., Мещерякова С.И., Миронова Т.С. не получили. Заявители Кофанова В.Б., Мещерякова С.И., Миронова Т.С. считают, что допущенное органом местного самоуправления, администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области, бездействие нарушает Конституционное право граждан на обращение в органы местного самоуправления, предусмотренное статьей 33 Конституции Российской Федерации, противоречит требованиям статей 2, 8-12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявители Кофанова В.Б., Мещерякова С.И., Миронова Т.С. просят признать бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области незаконным; обязать Администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области восстановить нарушенные права заявителей; взыскать с органа местного самоуправления, понесенные по делу судебные расходы. В судебном заседании представитель заявителей, Кришталь Р.В., действующий на основании доверенности от 28.10.2011 года, заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в заявлении. Просил заявление удовлетворить, признать факт бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав граждан, разрешив по существу обращения заявителей, направив письменные ответы в их адрес., взыскать понесенные заявителями судебные расходы. Дополнительно пояснил, суду, что до настоящего времени заявители ответов по существу своих обращений от органа местного самоуправления не получили. Факт поступления обращений граждан в адрес администрации подтверждается представленными сведениями из официального сайта ФГУП «Почта России» о доставке и вручении почтовой корреспонденции. Представленные представителем администрации ответы на обращения заявителей, можно расценить как проекты таких ответов. Доказательств направления их в адрес заявителей, администрацией не представлено. Книга регистрации исходящих документов за 2010 год не может являться надлежащим доказательством, поскольку не соответствует предъявляемым требованиям к оформлению такого рода документации. Более того, как следует из представленных «проектов ответов» по существу администрацией обращение граждан рассмотрено не было: дан формальный ответ со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не существует. Представитель ответчика - администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Хвощина Ю.В., действующая на основании доверенности от 01.11.2011 года № 75, заявленные требования не признала. Суду пояснила, что, действительно, в адрес администрации Грязинского муниципального района поступило 5 заявлений о предоставлении в аренду для индивидуальной жилой застройки земельных участков: по два заявления от Кофановой В.Б., Мещеряковой С.И. и одно от Мироновой Т.С. Поскольку заявления Кофановой и Мещеряковой поступили в течение трех дней, содержали аналогичное обращение (то есть были повторными), то они были зарегистрированы за одним входящим номером: № 2514-з от 13.09.2011 года (два заявления Кофановой В.Б.), № 2524-з от 14.09.2011 года (два заявления Мещеряковой С.И.). Заявление Мироновой Т.С. поступило в адрес администрации 14.09.2011 года зарегистрировано за номером № 2529-з. В своих заявлениях граждане указали несуществующий адрес расположения земельных участков: г. Грязи, ул. Сергея Арноутова. В г. Грязи такой улицы нет, имеется улица Сергея Арнаутова, на которой вновь формируются земельные участки для предоставления гражданам под индивидуальную жилищную застройку. Поскольку земельных участков с адресами: ул. Сергея Арноутова 16, 17, 18 в г. Грязи не существует, то администрация и указала в своем ответе гражданам, что возможности предоставить не существующие земельные участки не имеется. Ответы даны 20 сентября 2011 года (исходящие номера № 46-48) в установленный законом срок, в письменном виде, направлены почтовой корреспонденцией, что отражено в книге регистрации исходящих документов за 2010 год. Такие книги регистрации имеются во всех отделах и структурных подразделениях администрации, в соответствии с организованным порядком оформления документооборота с 2009 года. Кроме того, представитель администрации указывает, на то обстоятельство, что текст заявлений представленный заявителями в суд и текст обращения поступивший в администрацию отличны друг от друга: в обращении, поступившем в администрацию, указана ул. Сергея Арноутова, а в обращении (копия), представленном в суд в качестве приложения к заявлению, ул. Сергея Арнаутова. Представитель администрации Грязинского муниципального района считает, что администрацией каких-либо нарушений прав граждан допущено не было, обращения рассмотрены, о результатах рассмотрения заявителю в установленный законом срок, направлен письменный ответ. Считает доводы заявления необоснованными, требования не подлежащими удовлетворению. Выслушав объяснения представителя заявителей, Кришталь Р.В., представителя заинтересованного лица, Хвощину Ю.В., исследовав материалы дела, суд считает требования заявителей Кофановой В.Б., Мещеряковой С.И., Мироновой Т.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со статьей 245 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. 09 сентября 2011 года Кофанова В.Б. обратилась в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: г. Грязи, ул. Сергея Арноутова, участок № 17 площадью 1000 кв.м. Данное заявление зарегистрировано администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области 13.09.2011 года за входящим номером № 2514-з, что подтверждается отметкой о регистрации. 09 сентября 2011 года Мещерякова С.И. обратилась в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: г. Грязи, ул. Сергея Арноутова, участок № 16 площадью 1000 кв.м. Данное заявление зарегистрировано администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области 14.09.2011 года за входящим номером № 2524-з, что подтверждается отметкой о регистрации. 13 сентября 2011 года Кофанова В.Б., Мещерякова С.И. обратились в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с аналогичными заявлениями повторно. Корреспонденция вручена адресату 14.09.2011 года. Данное обстоятельство подтверждается сведениями с официального сайта ФГУП «Почта России», а также не оспаривалось в судебном заседании представителем заинтересованного лица, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области. 13 сентября Миронова Т.С. обратилась в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Грязи, ул. Сергея Арноутова, участок № 18, для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м. Данное заявление зарегистрировано администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области 14.09.2011 года за входящим номером № 2529-з, что подтверждается отметкой о регистрации. В статье 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" разъяснено, что следует понимать под обращением гражданина для целей этого Закона. Обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Также в названной норме приводится разъяснение терминов: предложение, заявление, жалоба. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии со ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона. Как установлено судом, администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области в адрес заявителей Кофановой, Мещеряковой, Мироновой на их обращения о предоставлении в аренду земельных участков были подготовлены ответы. Согласно «Книге регистрации исходящих документов 2010 год» в адрес Кофановой В.Б. за исходящим номером 46 от 20.09.2011 года по адресу г. Липецк, пр. Победы, 118-83 направлен ответ на заявление по выделению земельного участка Арноутова 17. В адрес Мещеряковой по адресу Пугачева 28 направлен ответ за исходящим номером № 47 от 20.09.2011 года. В адрес Мироновой по адресу 30 лет Победы,58 кв. 1 направлен ответ за исходящим номером № 48 от 20.09.2011 года. Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрено требование о направлении письменного ответа по рассмотренному обращению, способом подтверждающим направление такого ответа либо вручение его адресату. Вместе с тем, суд не может не согласиться с доводом представителя заявителей, о том, что представленная «Книга регистрации исходящих документов 2010 год» не может быть принята судом в качестве доказательства направления ответов в адрес заявителей, поскольку оформлена ненадлежащим образом. В частности, в указанном документе отсутствует наименование учреждения, органа местного самоуправления (структурного подразделения), в котором ведется данная книга, отсутствуют сведения о лице ответственном за отправку почтовой корреспонденции, отсутствуют сведения о сдаче корреспонденции в почтовое отделение связи (реестр почтовых отправлений). В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Заявители утверждают, что ответ администрации Грязинского муниципального района Липецкой области на их заявления о предоставлении земельных участков ими получены не были. В свою очередь, органом местного самоуправления, чье бездействие оспаривается заявителями, достаточных доказательств направления в адрес заявителей ответов на их заявления, суду представлено не было. Кроме того, оспаривая бездействие органа местного самоуправления, представитель заявителей Кришталь Р.В., полагает, что в представленных проектах сообщений, нет ответов по существу поставленных заявителями вопросов, то есть заявление по существу не рассмотрено. Как следует из текстов обращений Кофановой, Мещеряковой, Мироновой в орган местного самоуправления, объяснений представителя заявителей в судебном заседании, их обращения в орган местного самоуправления имели целью предоставление заявителям в аренду земельных участков, расположенных в г. Грязи по ул. Сергея Арнаутова. Ответов, в которых бы содержалось сообщение об удовлетворении заявления с указанием представить необходимые документы для оформления участка либо мотивированный отказ в удовлетворении заявления, заявители не получили. Из пояснений представителя Кришталь Р.В. следует, что именно такой ответ заявители восприняли бы как ответ по существу поставленных в их обращениях вопросов, Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно пункту 3 статьи 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В сообщении об отсутствии возможности предоставить земельный участок заявителям Кофановой, Мещеряковой, Мироновой администрацией Грязинского района Липецкой области указано, что по адресу: г. Грязи, ул. Сергея Арноутова (номера 16, 17,18) земельных участков не существует. Вместе с тем, в газете «Грязинские Известия» от 27.10.2011 года № 43 администрацией Грязинского района Липецкой области размещена информация для жителей района о рассмотрении заявлений граждан о предоставлении в аренду земельных участков под индивидуальную жилую застройку, расположенных по адресу, в том числе: Липецкая область, г. Грязи, ул. Сергея Арнаутова, № 18 площадью 1047 кв.м.; Липецкая область, г. Грязи, ул. Сергея Арнаутова, № 17 площадью 1124 кв.м. Из объяснений представителя администрации следует, что данная информация была опубликована не на основании поступивших заявлений Кофановой, Мещеряковой, Мироновой, а на основании других граждан обратившихся с аналогичными заявлениями. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявления Кофановой, Мещеряковой, Мироновой о предоставлении им в аренду под индивидуальную жилую застройку земельных участков, расположенных в г. Грязи по ул. Сергея Арнаутова по существу рассмотрено не было. Ссылка представителя органа местного самоуправления на то обстоятельство, что заявителями неверно указан адрес расположения земельных участков: «ул. Сергея Арноутова» вместо «ул. Сергея Арнаутова», что послужило основанием для подготовки такого ответа, суд считает несостоятельным. В нарушение требований статьи 10 Закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ должностное лицо органа местного самоуправления уклонился от рассмотрения по существу поступивших обращений гражданин, не предпринял мер к всестороннему и объективному рассмотрению поступившего обращения. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению требований заявителей, поскольку факт бездействия администрации Грязинского муниципального района подтверждается, представленными доказательствами в их совокупности. В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Представитель заявителей, Кришталь Р.В., в судебном заседании указал, что в результате бездействия, допущенного органом местного самоуправления, нарушено право заявителей на предоставление им в установленном законом порядке в аренду земельных участков под индивидуальную жилую застройку. Поскольку судом заявление Кофановой, Мещеряковой, Мироновой признано обоснованным, то считает необходимым возложить на орган местного самоуправления, администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области, обязанность рассмотреть в течение 30 дней заявления Кофановой В.Б., Мещеряковой С.И., Мироновой Т.С. от 13.09.2011 года о предоставлении им в аренду земельных участков под индивидуальную жилую застройку, расположенных по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Сергея Арнаутова (участки № 17, 16, 18 соответственно), по существу, в соответствии с установленным законом порядком разрешения заявлений о предоставлении земельных участков под индивидуальную жилую застройку гражданам. В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. При обращении в суд заявителями была уплачена сумма государственной пошлины в размере 200 рублей, что подтверждается квитанцией об уплате государственной пошлины. Поскольку заявление признано обоснованным, то в пользу Кофановой, Мещеряковой, Мироновой с администрации Грязинского муниципального района подлежит взысканию сумма в размере 200 рублей (по 66 рублей 66 копеек в пользу каждого). В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Заявителями в обоснование понесенных ими расходов по оплате услуг представителя представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № 27 от 28.10.2011 года об оплате услуг по договору от 28.10.2011 года № 7 на сумму 15000 рублей. С учетом сложности и объема дела, количества проведенных судебных заседаний их продолжительности, суд считает разумным определить сумму подлежащую возмещению в размере 5000 рублей. Всего сумма судебных расходов подлежащая взысканию с администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу заявителей составит 5 200 рублей, в равных долях (по 1 733 руб. 33 коп. в пользу каждого). На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения граждан, незаконным. Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть заявления Кофановой В.Б., Мещеряковой С.И., Мироновой Т.С. от 13.09.2011 о предоставлении им в аренду земельных участков под индивидуальную жилую застройку, расположенных по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Сергея Арнаутова (участки № 17, 16, 18 соответственно), по существу, в соответствии с порядком, установленным законом для разрешения заявлений о предоставлении земельных участков под индивидуальную жилую застройку гражданам в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Взыскать с администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу Кофановой В.Б., Мещеряковой С.И., Мироновой Т.С. в счет возмещения судебных расходов сумму в размере 5 200 (пять тысяч двести) рублей в равных долях, по 1 733 (одна тысяча семьсот тридцать три) рубля 33 копейки в пользу каждой. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 дней. Судья С.А. Дудников Мотивированное решение изготовлено 21.11.2011 года.