Гражданское дело № год РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23.11.2011 года г. Грязи Суд в составе председательствующего судьи Грязинского городского суда Липецкой области Драганова С.В., при секретаре Щербаковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Верхне-Донское ПМЭС к администрации Грязинского муниципального района, администрации сельского поселения Грязинский сельсовет, Брыкину Н.И, Стариковой Ф.Я. о признании незаконными постановлений органов местного самоуправления, прекращении права пользования жилым помещением, У С Т А Н О В И Л: ОАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с вышеуказанным иском, указав, что истцу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс <данные изъяты> «Липецкая» с линиями электропередач, расположенный на территориях Липецкой, Воронежской, Тамбовской, Рязанской, Волгоградской областей. В состав электросетевого комплекса входит здание конторы, расположенное по адресу: <адрес>. На основании обращения 18.05.2000 года начальника Липецкого РЭС ФИО2 В.А. в администрацию Грязинского района, постановлением главы администрации Грязинского района от 30.06.2000 г. № одно из помещений вышеуказанного здания конторы переведено под жилую квартиру. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию <адрес> административном здании <адрес> общей площадью 55,7 кв.м. после капитального ремонта. Постановлением главы администрации Грязинского сельсовета от 20.10.2000 г. №, изданным на основании выписки из протокола расширенного собрания администрации и цехового комитета Липецкого РЭС от 01.12.1998 г., Брыкину Н. И. с семьей из 5 человек был выдан ордер № от октября 2000 года на право занятия вышеуказанной квартиры, в которой зарегистрированы Брыкин Н.И. и Старикова Ф.Я. Действия органов местного самоуправления по переводу одного из помещений здания конторы ОАО «ФСК ЕЭС» из нежилого в жилое, а также выдаче ордера Брыкину Н.И. и членам его семьи на право занятия вышеуказанного помещения являются незаконными на основании следующего. Начальник Липецкого РЭС Тамбовского ПМЭС Беликов В.А. на момент направления в администрацию Грязинского района обращения о переводе помещения, расположенного в вышеуказанном здании конторы в жилую квартиру не обладал полномочиями по распоряжению имуществом, принадлежащим РАО «ЕЭС России». К отношениям, связанным с вынесением обжалуемых постановлений № от 30.06.2000 г., № от 02.08.2000 г. и № от 20.10.2000 г. следует применять положения Жилищного кодекса РСФСР, которые не предусматривали процедуру перевода нежилых помещений в жилые. В соответствии с нормами жилищного законодательства РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. В соответствии со ст. 103 ГК РФ высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание акционеров, исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) или единоличным (директор, генеральный директор). Однако Брыкину Н.И. был выдан ордер на основании выписки из протокола расширенного собрания администрации и цехового комитета Липецкого РЭС от ДД.ММ.ГГГГ, которые не являются органом управления и профсоюзным комитетом акционерного общества. Таким образом, решение о предоставлении помещения Брыкину Н.И. было принято ненадлежащим органом и без ведома собственника имущества. Договор найма жилого помещения между собственником объекта недвижимости - РАО «ЕЭС России» и Брыкиным Н.И. заключен не был, значит, у него отсутствует право пользования указанным помещением. Брыкин Н.И. как наниматель не вносил квартирную плату, а также плату за коммунальные услуги. Он со своей семьей в квартире не проживает. ДД.ММ.ГГГГ начался процесс разделения электросетевого комплекса Подстанция 500 кВ «Липецкая» с линиями электропередачи на отдельные объекты недвижимого имущества и присвоения новых наименований. В ходе инвентаризации было обнаружено, что одно из помещений здания конторы переведено в жилое помещение, что нарушает права собственника помещения на владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Истец просит: 1) признать незаконным постановление главы администрации <адрес> от 30.06.2000 г. № «О разрешении переоборудования помещений гостиницы в административном здании Подстанции 500 кВ по <адрес>. под жилую квартиру» и обязать ораны местного самоуправления перевести помещение здания конторы ОАО «ФСК ЕЭС» по вышеуказанному адресу из жилого в нежилое; 2) признать незаконным постановление главы администрации Грязинского района от 20.08.2000 г. № «Об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию <адрес> административном здании <адрес> после В последующем истцом дополнены основания заявленных требований и указано, что у Брыкина Н.И. или членов его семьи имеется другое жилое помещение, в котором он проживает. Брыкин Н.И., исходя из его имущественного положения, состояние здоровья, отсутствие нетрудоспособных иждивенцев, позволяют ему обеспечить себя жилым помещением. Кроме того, в ОАО «ФСК ЕЭС» действует долгосрочная программа корпоративного содействия в улучшении жилищных условий работников, участие в которой может принять Брыкин Н.И. До настоящего времени от Брыкина Н.И. не поступало заявления об участии в этой программе. Постановлением главы администрации Грязинского сельсовета от 20.10.2000 г. № Брыкину Н. И. с семьей из 5 человек выдан ордер № от октября 2000 года на право занятия квартиры жилой площадью 34 кв.м., то есть жилая площадь указанной квартиры на одного человека составляет 6,8 кв.м. Таким образом, вышеуказанное постановление главы администрации Грязинского сельсовета издано с нарушением норм законодательства РСФСР. Протокол расширенного собрания администрации и цехового комитета Липецкого РЭС о предоставлении Брыкину Н.И. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имел место до Постановления главы администрации Грязинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешающего переоборудовать помещение гостиницы под одну двухкомнатную квартиру, расположенную в административном здании подстанции 500 кВ по <адрес>. Таким образом, у собрания администрации и цехового комитета Липецкого РЭС не было оснований для вынесения решения о предоставлении жилого помещения Брыкину Н.И., так как не было самого жилого помещения. Поскольку выписка из протокола расширенного собрания администрации и цехового комитета Липецкого РЭС от 01.12.1998 года является незаконной и необоснованной, соответственно, постановление главы администрации Грязинского сельсовета от 20.10.2000 г. №, изданное на основании вышеуказанной выписки также является незаконным. В судебном заседании представитель истца Мамонтова Е.А. поддержала исковые требования по изложенным в заявлениях основаниям. Иск о понуждении ОУФМС России по <адрес> снять Брыкина Н.И. и Старикову Ф.Я. с регистрационного учета не поддержала, так как вступившее в силу решение суда о прекращении права пользования квартирой будет являться основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета. Дополнительно пояснила, что в электросетевой комплекс подстанции 500 кВ «Липецкая» здание конторы только одно и располагается по адресу: <адрес>. Ответчикам было выделена вышеуказанная квартира 01.12.1998 года до утверждения акта государственной комиссии о приемке законченного капитальным ремонтом жилого здания в эксплуатацию, то есть до перевода из нежилого помещения в жилое. Ответчик Брыкин Н.И. иск не признал, суду пояснил, что <адрес> 500 кВ ему предоставлена на законных основаниях. В данной квартире он не проживает, так как в ней необходимо делать ремонт, менять отопление. Он пользуется данной квартирой, когда задерживается на работе. Договор найма данной квартиры он не заключал, в свою собственность квартиру не оформлял. Плату за найм, коммунальные услуги он никогда и никуда не вносил, кроме оплаты за вывоз ТБО. В квартиру он провел телефон. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности. Предоставленная ему квартира находится в здании конторы, где располагается гостиница. Ответчик Старикова Ф.Я. иск не признала, суду пояснила, что в летний период она проживает в спорной квартире, в настоящее время живет у родственников. В квартире необходимо делать ремонт. Состояние квартиры не менялось с момента ее предоставления. Договор найма данной квартиры она не заключала, в свою собственность квартиру не оформляла. Плату за найм, коммунальные услуги она никогда и никуда не вносила. Представитель ОУФМС России по Липецкой области в Грязинском районе Фаустова В.П. пояснила, что постановку на регистрационный учет и снятие с него в <адрес> <адрес> осуществляет администрация сельского поселения Грязинский сельсовет, а не ОУФМС России по Липецкой области в Грязинском районе, начальником которого она является. Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района Хвощина Ю.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель ответчика администрации сельского поселения Грязинский сельсовет Тепловодская В.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещена, о причинах неявки суд не уведомила. Ранее в судебном заседании иск не признала, пояснила, что вселился ответчик Брыкин с семьей в квартиру в 2000 году на основании вынесенного ею постановления от 20.10.2000 года. Постановление вынесено на основании выписки из протокола расширенного собрания администрации и цехового комитета Липецкого РЭС от 01.12.1998 года. Администрацией сельского поселения Грязинский сельсовет было принято решение о выдаче ордера потому, что квартира находится на территории сельского поселения. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В силу ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Исходя из п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Судом установлено, что истец является собственником электросетевого комплекса подстанции -500 кВ «Липецкая» с линиями электропередач (л.д. 13). Исходя из акта № от 24.09.2002 года в состав электросетевого комплекса подстанции -500 кВ «Липецкая» с линиями электропередач входит контора, литера № (л.д. 20). Сторонами признано, что <адрес> расположена в здании конторы, принадлежащей истцу. Ранее здание конторы принадлежало РАО «ЕЭС ФИО3». <адрес> в список переданного Тамбовским ПМЭС РАО «ЕЭС России» в муниципальную собственность Грязинского района не вошел. Согласно положению Тамбовское предприятие межсистемных электрических сетей является производственно-технологическим структурным подразделением в составе Территориального обособленного подразделения РАО «ЕЭС России» - Центральные межсистемные электрические сети (МЭС Центра), работает под методическим руководством МЭС Центра и исполняет его указания и требования в организации работы. Предприятие имеет право с разрешения генерального директора МЭС Центра приобретать, продавать, обменивать, сдавать в аренду, а также списывать имущество находящееся в ведении предприятия в соответствии с доверенностью. В положении о Липецком районе электрических сетей (Липецком РЭС) перечислены права начальника. Из них не следует о том, что начальник Липецкого РЭС вправе выступать от имени Тамбовского предприятия МЭС Центра. Из письма начальника Липецкого РЭС Тамбовского ПМЭС от мая 2000 года, адресованного главе администрации Грязинского района, следует, что именно Тамбовское ПМЭС просит перевести жилое помещение (гостиницу) административного здания по адресу: <адрес> под жилую квартиру. К данному письму прилагается техпаспорт квартиры. Обращаясь с данным письмом начальник Липецкого РЭС Тамбовского ПМЭС выступал в качестве заказчика Постановлением главы администрации Грязинского района № от 30.06.2000 года «О разрешении переоборудования помещений гостиницы в административном здании <адрес> под жилую квартиру» разрешено переоборудование помещений гостиницы под лит. 1-7 под одну двухкомнатную квартиру, расположенную в административном здании <адрес> (л.д. 27). Согласно постановлению переоборудование произвести в соответствии со строительными, санитарными и противопожарными нормами. Согласно ведомственным строительным нормам ВСН 42-85(р) «Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий», утвержденные приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР 7 мая 1985 г. №135, капитальный ремонт здания проводится в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. Данное постановление вынесено с нарушением вышеуказанных Правил, поскольку суду не представлена утвержденная проектно-сметная документация относительно переоборудования помещений гостиницы в квартиру. В постановлении главы администрации Грязинского района № от 30.06.2000 года не указано о том, чтобы переоборудование произвести в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. Данное обстоятельство подтверждает отсутствие таковой документации. В акте государственной приемочной комиссии о приемке законченного капитальным ремонтом жилого здания в эксплуатацию (л.д. 29-30) указано, что проектно-сметная документация на капитальный ремонт разработана Липецким РЭС и утверждена генеральным директором в 1999 году, при этом не указано наименование органа, утвердившим проектно-сметную документацию. Ремонтно-строительные работы начаты в 1999 году, хотя разрешение на переоборудование получено в 2000 году. Постановление № от 30.06.2000 года вынесено на основании ходатайства неуполномоченного лица, что нарушает права Тамбовского ПМЭС, а также права прежнего собственника РАО «ЕЭС России». Ведомственные строительные нормы ВСН 42-85(р) «Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий», утвержденные приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР 7 мая 1985 г. N 135 устанавливают порядок приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий и являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляющих капитальный ремонт государственного и общественного жилищного фонда, а также фонда жилищно-строительных кооперативов. Согласно п. 1.6 указанных Правил приемка в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (их частей, очередей, отдельных элементов) должна производиться только после выполнения всех ремонтно-строительных работ в полном соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, а также после устранения всех дефектов и недоделок. Пункт 4.1 вышеотмеченных Правил закрепляет требование о том, что приемка в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий, независимо от их ведомственной принадлежности, должна производиться государственными приемочными комиссиями, назначаемыми органами местной администрации. Акты о приемке законченных капитальным ремонтом жилых зданий должны утверждаться решением органов местной администрации (п.4.14). Постановлением главы администрации Грязинского района от 20.08.2000 года № утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию <адрес> административном здании <адрес>. Данное постановление также вынесено с нарушением закона, поскольку как следует из пояснений ответчиков Брыкина Н.И. и Стариковой Ф.Я., <адрес> требует ремонта. Ремонт требовался и в момент получения квартиры. Таким образом, на момент утверждения акта государственной приемочной комиссии, ремонтно-строительные работы не были выполнены в полном объеме, не устранены все дефекты и недоделки. Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период выдачи ордера Брыкину Н.И. районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении. Постановлением главы администрации Грязинского сельсовета № от 20.10.2000 года Брыкину Н.И. выдан ордер на квартиру в <адрес> <адрес> Как установлено судом, квартира в ведении администрации Грязинского сельсовета не находилась и не находится. Квартира была переоборудована из помещений гостиницы, расположенной в здании конторы, принадлежащей на момент рассмотрения дела истцу, а на момент выдачи ордера РАО «ЕЭС России». Постановление главы администрации Грязинского сельсовета от 20.10.2000 г. № издано на основании выписки из протокола расширенного собрания администрации и цехового комитета Липецкого РЭС от 01.12.1998 г. По состоянию на 01.12.1998 года работы по переоборудованию помещений гостиницы в <адрес> не произведены, поскольку акт государственной приемочной комиссии указанной квартиры утвержден 02.08.2000 года. Поэтому вынести решение о выделении квартиры Брыкину Н.И. не представлялось возможным ввиду отсутствия таковой. Кроме этого, по выписке из протокола расширенного собрания администрации и цехового комитета Липецкого РЭС от 01.12.1998 года Брыкину Н.И. выделено жилое помещение жилой площадью 31,7 кв.м., общей площадью 46,7 кв.м. Вместе с тем, ордер выдан на основании постановления 20.10.2000 г. № на квартиру б/н <адрес> жилой площадью 34,1 кв.м. То есть, глава администрации Грязинского сельсовета Тепловодская В.В. вынесла постановление на основании решения неуполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, а также за пределами выделенной Брыкину Н.И. площади жилого помещения. На изложенных основаниях обжалуемые постановления следует признать незаконными. Собственником помещения, из которого оборудована <адрес> является истец. Брыкин Н.И. и Старикова Ф.Я. согласно сведениям, предоставленным ОУФМС России по Липецкой области в Грязинском районе зарегистрированы по указанному выше адресу. Со слов ответчиков Брыкина Н.И. и Стариковой Ф.Я. они на момент рассмотрения дела судом в спорной квартире не проживают, однако пользуются ею. Какого-либо соглашения между истцом и ответчиками Брыкиным Н.И. и Стариковой Ф.Я. сторонами по делу, предоставляющего последним право пользования вышеуказанной квартирой заключено не было. Обязательств у истца по обеспечению ответчика жилым помещением нет. Регистрация ответчиков в спорной квартире препятствует истцу исполнить распоряжение №р от 26.07.2011 года о разделении электросетевого комплекса ПС 500кВ Липецкая. Регистрация Брыкина Н.И. и Стариковой Ф.Я. не по месту их жительства нарушает требования действующего законодательства. Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для прекращения права пользования квартирой ответчиками Брыкину Н.И. и Стариковой Ф.Я. Согласно ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации», регистрация граждан по месту жительства определена как уведомительная процедура: гражданин обязан сообщить о перемене места жительства, а орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней с момента предъявления им документов на регистрацию, что является основанием для снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства. На основании ст.7 вышеуказанного Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: …выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. Коль скоро судом постановлено о прекращении права пользования Брыкиным Н.И. и Стариковой Ф.Я. <адрес> <адрес>, то в силу п.п. «е» п.31 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, решение суда является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Суд не применяет пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением, поскольку из обжалуемых постановлений вытекает спор о праве. Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Исковые требования о признании постановлений незаконными и о прекращении права пользования носят характер устранения нарушений прав собственника, поэтому суд не применяет к исковым требования пропуск срока исковой давности, поскольку на данные исковые требования исковая давность не распространяется. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежными поручениями (л.д. 3, 56). Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, то сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчиков в пользу истца в размере <данные изъяты> рублей. Поскольку установлено нарушение прав собственника имущества со стороны администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского сельского совета, Брыкина Н.И., Стариковой Ф.Я., суд взыскивает с указанных ответчиков по <данные изъяты> рублей с каждого в пользу ОАО «ФСК ЕЭС». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования ОАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Верхне-Донское ПМЭС к администрации Грязинского муниципального района, администрации Грязинского сельсовета, Брыкину Н.И., Стариковой Ф.Я. о признании незаконными постановлений органов местного самоуправления, прекращении права пользования жилым помещением удовлетворить. Признать незаконным постановление главы администрации Грязинского района от 30.06.2000 года № «О разрешении переоборудования помещений гостиницы в административном здании <адрес> под жилую квартиру». Признать незаконным постановление главы администрации Грязинского района от 20.08.2000 года № «Об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию <адрес>. Признать незаконным постановление главы администрации Грязинского сельского совета от 20.10.2000 года № «О выдаче ордера Брыкину Н.И., проживающему в <адрес>. Признать Брыкина Н.И. прекратившим право пользования квартирой <адрес>. Признать Старикову Ф.Я. прекратившей право пользования квартирой <адрес>. Решение является основанием для снятияБрыкина Н.И. и Стариковой Ф.Я. с регистрационного учета в <адрес>. Взыскать с администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу ОАО «ФСК ЕЭС» <данные изъяты> рублей - возврат госпошлины. Взыскать с администрации Грязинского сельского совета в пользу ОАО «ФСК ЕЭС» <данные изъяты> рублей - возврат госпошлины. Взыскать с Брыкина Н.И. в пользу ОАО «ФСК ЕЭС» <данные изъяты> рублей - возврат госпошлины. Взыскать со Стариковой Ф.Я. в пользу ОАО «ФСК ЕЭС» <данные изъяты> рублей - возврат госпошлины. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение 10 дней после изготовления решения в окончательной форме. Судья С.В. Драганов Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2011 года Судья С.В. Драганов
капитального ремонта»; 3) признать незаконным постановление главы администрации Грязинского сельсовета от 20.10.2000 г. № «О выдаче ордера Брыкину Н.И., проживающему в <адрес>; 4) признать Брыкина Н.И., Старикову Ф.Я. прекратившими право пользования квартирой 1 <адрес> и снятии их с регистрационного учета.