Гражданское дело № год РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 декабря 2011 года г. Грязи Суд в составе председательствующего судьи Грязинского городского суда Липецкой области Драганова С.В., при секретаре Михиревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пещеровой В.А к администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании постановления администрации городского поселения г. Грязи от 04.10.2011 года № незаконным и понуждении включить в список нуждающихся в жилом помещении в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны, У С Т А Н О В И Л: Пещерова В.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны - Пещерова Т.П., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Она проживала в принадлежащей ей 2/3 доли жилого <адрес>. Когда ей стало трудно себя обслуживать, она продала принадлежащую ей долю дома и переехала к дочери в г. Грязи. С мужем дочери 20.08.2005 гола заключила договор найма жилого помещения. 15.12.2008 года заключили новый договор найма. По условия договора истица за проживание в комнате 8 кв.м. должна была выплачивать с пенсии по 500 рублей ежемесячно. Истица от своих родственников питается отдельно, отдельно ведет свой бюджет. Дочь покупает для нее продукты на деньги истицы. В настоящее время истица решила проживать отдельно от дочери и зятя, так как возникают ссоры по поводу неприятного запаха от применяемых истицей растирок. Администрация городского поселения г. Грязи 04.10.2011 года отказала истице в признании ее нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в категории вдовы участника ВОВ, так как истица проживает по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 68,8 кв.м. и на каждого члена семьи приходится по 22,9 кв.м., что больше учетной нормы в г. Грязи -14 кв.м. Истица не являлась и не является членом семьи Климченкова В.И., не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма. В брак после смерти супруга не вступала, проживает в не принадлежащем ей жилом помещении площадью 8 кв.м. В данном доме нет воды, ванны и туалета. На улицу не выходит. Ответчик отказом в постановки на очередь нарушил право истицы на возможность получения от государства социальной поддержки и предоставления ей квартиры по договору социального найма. Просит признать постановление администрации городского поселения <адрес> от 04.10.2011 года № об отказе в принятии ее на учет как нуждающейся в жилом помещении в качестве вдовы участника ВОВ незаконным и обязать ответчика признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список нуждающихся в жилом помещении в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны с даты подачи ею заявления. Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении иск поддержала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель истицы Вознесенская М.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Представитель истицы Климченков В.И. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснил, что он истице зять. Пещерова В.А. в 2005 году после продажи своего дома переехала в <адрес> в комнату по<адрес>, где располагалась печь, которой в настоящее время нет. Истица ухаживала за собой сама. В 2009 году стала инвалидом первой группы, перестала себя обслуживать. Он и его супруга приносят истице холодную воду, а также греют для нее горячую. Его супруга осуществляет уборку комнаты, где проживает истица, производит гигиенические процедуры с Пещеровой В.А. Холодильник Пещеровой В.А., в котором она хранит продукты, находится в другой комнате. Истица платит ему из пенсии ежемесячно за найм комнаты по <данные изъяты> рублей. Бюджет у Пещеровой свой, а у него с женой свой. Он в настоящее время зарегистрирован в доме, перешедшем к нему по наследству. Однако проживает он со своей супругой. Представитель ответчика Петров И.П. иск не признал, суду пояснил, что Пещерова В.А. является вдовой участника ВОВ, проживает в <адрес> с составом семьи 3 человека. Собственником дома является Климченков В.И. - зять истицы. Учетная норма для признания граждан нуждающимися в жилом помещении в г. Грязи составляет 14 кв.м, однако истица обеспечена общей площадью жилого помещения - 22,9 кв.м. Истица трижды обращалась с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, ей трижды было отказано в постановке на учет. Пещеровой В.А. предоставлялись 3 договора найма жилого помещения, а именно от 20.08.2005 года, 26.11.2007 года, 15.12.2008 года. 02.03.2011 года было зарегистрировано заявление от истицы, в документах имел место договор найма жилого помещения от 06.11.2007 года, по которому Климченков В.И. предоставляет Пещеровой В.А. в пользование и проживание комнату площадью 10 кв.м. Указание размера оплаты в договоре найма является существенным условием. В договоре размер платы не указан, данный договор не был принят во внимание, так как он был составлен в нарушение норм ГК РФ. Пещеровой было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении. 18.04.2011 года было зарегистрировано очередное заявление Пещеровой В.А. К заявлению приложен договор найма от 15.12.2008 года, в котором указана сумма оплаты в размере 500 рублей и уменьшилась площадь сдаваемой комнаты до 8 кв.м. В удовлетворении заявления было отказано, так как Пещерова В.А. с момента регистрации с 06.11.2007 года до 15.12.2008 года была обеспечена общей площадью жилого помещения. Ответчиком расценено заключение 15.12.2008 года договора найма жилого помещения как намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. 24.08.2011 года было зарегистрировано очередное заявление Пещеровой В.А., в пакете документов приложено 2 договора найма от 20.08.2005 года и от 05.12.2008 года. Комиссией было принято решение вновь отказать в постановке на учет Пещеровой В.А. в связи с намеренным ухудшением ее жилищных условий. Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Пещеровой В.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно подпункту 4 п. 1 и подпункту 3 п.2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» мерой социальной поддержки является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем супругу умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, независимо от ее состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы, но нуждающейся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1). Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.6). Определение порядка предоставления жилых помещений указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п.11). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи (п.12). В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона Липецкой области от 18.08.2006 года № 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов» обеспечение жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны осуществляется путем выделения субвенций органам местного самоуправления для предоставления жилых помещений по договору социального найма. Согласно п.4 ст. 4 Закона Липецкой области № 318-ОЗ исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения на основании заверенных сведений органов местного самоуправления формирует областной список и в пределах выделенных бюджетных ассигнований вносит предложения по перечислению субвенций органам местного самоуправления путем внесения изменений в закон области об областном бюджете на очередной финансовый год. Указом Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Поскольку ни Указ Президента РФ, ни Федеральный закон «О ветеранах», ни Закон Липецкой области «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов» не содержат специальных оснований признания членов семей умерших участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов нуждающимися в жилых помещениях, нуждаемость определяется по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В силу ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. На территории городского поселения <адрес> учетная норма установлена в размере 14 кв.м. общей площади. Судом установлено, что Пещеров Т.П. является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии № (л.д. 14). Истица согласно свидетельству о браке № от 20.06.1951 года является супругой Пещерова Т.П. (л.д. 25). Исходя из свидетельства о смерти, Пещеров Т.П. умер 31.08.1992 года (л.д. 24). После смерти супруга, Пещерова В.А. в повторный брак не вступала. Таким образом, истица, являясь супругой умершего участника Великой Отечественной войны, подпадает под категорию граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», но при установлении ее нуждаемости в улучшении жилищных условий. Суд приходит к выводу о том, что Пещерова В.А. не подпадает под категорию граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Судом установлено, что Пещерова В.А. зарегистрирована и проживает в жилом <адрес> (л.д. 7-8). Согласно техническому паспорту на дом, общая площадь дома составляет 68,8 кв.м. В доме проживают помимо истицы, Климченкова Л.Т. - дочь истицы, Климченков В.И. собственник дома - зять истицы. Климченков В.И. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 34). Из пояснений представителя истца Климченкова В.И., Пещерова В.А. занимает комнату под номером № 6,7 кв.м. Однако в данной комнате демонтирована печь. Исходя из размеров комнаты, указанных в техническом паспорте на жилой дом, площадь комнаты без печи составляет 7,5 кв.м. Из технического паспорта также следует, что данная комната является проходной и из нее осуществляется проход в три комнаты, а именно площадью 9; 4,2; 18 кв.м. Из технического паспорта также видно, что комнаты площадью 8 кв.м., либо 10 кв.м. в доме отсутствуют, то есть Климченков В.И., заключая 3 (три) договора найма с Пещеровой В.А. не имел реальной возможности исполнить договоры ввиду отсутствия комнат площадью именно 8 кв.м., либо 10 кв.м. Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В силу ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Исполняя договоры найма от 26.11.2007 года, от 15.12.2008 гола Климченков В.И. в соответствии с вышеуказанными нормами Гражданского кодекса РФ мог предоставить Пещеровой В.А. в пользование лишь две изолированные комнаты, а именно комнаты площадью 18 кв.м. и 17 кв.м., что превышает учетную норму 14 кв.м. при постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. То есть, Климченков В.И., имея в собственности жилой дом, с учетом условий договоров найма относительно площади предоставляемой в найм комнат 8 кв.м., либо 10 кв.м., мог предоставить Пещеровой В.А., не нарушая требования законодательства, комнаты площадью либо 17 кв.м., либо 18 кв.м., поскольку они являются изолированными. Кроме этого, согласно заключенного договора найма жилого помещения от 20.08.2005 года наниматель (Пещерова В.А.) обязан пользоваться квартирой, указанной в п. 1.2 договора, исключительно в целях проживания. Согласно п. 1.2 договора от 20.08.2005 года квартира находится по адресу: <адрес>. Как указано выше площадь <адрес> составляет 68,8 кв.м. То есть, Климченков В.И., заключая 20.08.2005 года договор найма жилого помещения предоставил Пещеровой В.А. в найм полностью дом, взяв на себя обязательства согласно п. 2.4 договора от 20.08.2005 года не чинить препятствий Пещеровой В.А. в правомерном пользовании домом, указанным в п. 1.2, который располагается по адресу: <адрес>. Согласно справке Грязинского БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 05.04.2011 года, частного дома и квартиры у Пещеровой В.А. в г. Грязи и Грязинском районе не значится (л.д. 10). Уведомлением Управления Росреестра по Липецкой области подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Пещеровой В.А. на объекты недвижимости (л.д. 9). Из показаний свидетеля Корневой Л.В. следует, что она Пещерову В.А. знает, ходит к ней с 2005 года, а оказывает социальную помощь Пещеровой В.А. с 2009 года. Пещерову посещала до 2009 года - 1 раз в неделю, а после 2009 года - 3-4 раза в неделю, приносит воду, кормит обедом, который приносит из дома. Остатки обеда ставит в холодильник, который находится в другой комнате. Завтрак и ужин не приносит. На деньги Пещеровой В.А. покупает фрукты, выпечку, хлеб, полуфабрикаты быстрого приготовления. Когда требуется, вместе с Климченковой Л.Т. (дочерью истицы) купает Пещерову В.А. Уборку комнаты, которую занимает Пещерова В.А., она не убирает, вещи Пещеровой не стирает, белье для Пещеровой не приобретает. Считает, что помимо ее помощи, Пещерова В.А. нуждается в дополнительном уходе. Между Пещеровой В.А. и ее дочерью сложились нормальные отношения. Свидетель Дихтярь Л.В. суду пояснила, что работает почтальоном, приносит Пещеровой В.А. пенсию, а также по ее просьбе оплачивает на почте квитанции за коммунальные услуги. Пещерова В.А. дает квитанции и свои деньги, а после оплаты она возвращает Пещеровой В.А. оплаченные квитанции. Кроме этого, по просьбе Пещеровой В.А. и за ее счет приобретает и приносит ей продукты питания по мере необходимости. Ей дочь Пещеровой В.А. - Любовь звонит, просит принести для матери творог. Уборку комнаты, которую занимает Пещерова В.А., она не осуществляет, готовые блюда для Пещеровой В.А. она не приносила. Между истицей, ее дочерью и ее зятем сложились хорошие взаимоотношения. Пещерова В.А. на поведение своей дочери и зятя не жаловалась. Исходя из показаний свидетелей, пояснений Климченкова В.И. суд приходит к выводу о том, что Пещерова В.А. является членом семьи собственника жилого дома, в котором она проживает, поскольку Климченковы осуществляют уход за Пещеровой В.А., обеспечивают всем необходимым, в том числе и продуктами питания, одеждой, бельем. Пещерова В.А. в свою очередь оплачивает из своей пенсии коммунальные услуги по квитанциям, поступающим на адрес: <адрес>, собственником которого является Климченков В.И. Постановлением главы администрации городского поселения г. Грязи от 04.10.2011 года № Пещеровой В.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 28) по основанию п.п.3 п.1 ст. 54 ЖК РФ. Согласно п.п.3 п.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Действительно, по договору найма жилого помещения от 20.08.2005 года, несмотря на п. 1.1 договора, в котором указана предоставляемая в найм комната площадью 8 кв.м., которую наймодатель не имел возможности предоставить ввиду отсутствия таковой, Пещерова В.А. была обеспечена общей площадью жилого помещения 22,9 кв.м. Заключив Пещерова В.А. 15.12.2008 года договор найма жилого помещения, совершила действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, администрацией г. Грязи на законных основаниях отказано Пещеровой В.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме этого, несмотря на законный и обоснованный отказ администрации г. Грязи, судом установлено, что Пещерова В.А. является членом семьи собственника жилого помещения (<адрес>), в котором она проживает, то есть она не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При решении вопроса, является ли Пещерова В.А. членом семьи Климченковых, суд исходит из положений части 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г. № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания родственников (кроме супруга, детей, родителей) членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Из искового заявления, которое поддержано Климченковым В.И. следует, что когда Пещеровой В.А. стало трудно себя обслуживать, она продала принадлежащую ей долю дома и переехала к своей дочери в г. Грязи. То есть, Пещерова В.А. вселилась в жилой дом, который исходя из ст. 34 Семейного кодекса РФ принадлежит не только Климченкову В.И., но его супруге Климченковой Л.В. - дочери Пещеровой В.А., то есть как родственница собственника жилого дома. Жилой <адрес> в <адрес> не признан непригодным для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. Учитывая изложенное, суд не находит оснований признать постановление администрации городского поселения г. Грязи от 04.10.2011 года № незаконным и понудить администрацию включить Пещерову В.А. в список нуждающихся в жилом помещении в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Пещеровой В.А. к администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании постановления администрации городского поселения г. Грязи от 04.10.2011 года № незаконным и понуждении включить в список нуждающихся в жилом помещении в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение 10-ти дней после изготовления решения суда в окончательной форме. Судья С.В. Драганов Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2011 года. Судья С.В. Драганов