Дело № года Решение Именем Российской Федерации 10 января 2012 года город Грязи Грязинский городской суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Дудникова С.А. при секретаре Будюкиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Установил: Грязинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и о понуждении исполнить требования законодательства Российской Федерации в части опубликования нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина. Свои требования заявитель обосновывает тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в области противодействия коррупции на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области (г. Грязи), установлен факт неисполнения администрацией требований законодательства Российской Федерации в части опубликования нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц, в средствах массовой информации - в официальном источнике опубликования - газете «Грязинские Известия». В частности, распоряжением администрации г. Грязи от 14.12.2010 года № 131-р утвержден «Перечень должностей муниципальной службы», однако данный документ в установленном порядке опубликован не был, что является нарушением требований статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», части 8 статьи 39 Устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области. Кроме того, администрацией городского поселения город Грязи в целях реализации требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», требований статьи 64.1 Трудового кодекса РФ не разработан, не утвержден, соответственно не опубликован порядок информирования работодателями администрации г. Грязи о трудоустройстве либо заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы в администрации г. Грязи. Заявитель просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не направлении для опубликования распоряжения администрации г. Грязи от 14.12.2010 года № 131-р, а также в не разработке не принятии и не опубликовании в целях реализации требований части 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» порядка информирования работодателями администрации г. Грязи о трудоустройстве либо заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы в администрации г. Грязи, незаконным. Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области направить для опубликования распоряжение администрации г. Грязи от 14.12.2010 года № 131-р; разработать, принять, направить для опубликования в целях реализации требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» порядок информирования работодателями администрации г. Грязи о трудоустройстве либо заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы в администрации г. Грязи. В судебное заседание представитель заявителя, Грязинской межрайонной прокуратуры не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела уведомлен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица, администрации городского поселения город Грязи, Грязинского муниципального района Липецкой области, Петров И.П., действующий на основании доверенности, заявленные требования признал частично, пояснив следующее. Действительно, распоряжение администрации городского поселения город Грязи от 14.12.2010 года № 131-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы» не было в установленном порядке опубликовано в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов органа местного самоуправления. В ближайшее время, указанный нормативный акт будет опубликован в установленном порядке. Относительно требования о принятии и опубликовании порядка информирования работодателями администрации г. Грязи о трудоустройстве либо заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы в администрации г. Грязи, данное требование считает необоснованным, поскольку в компетенцию органа местного самоуправления принятие такого акта не входит. Более того, Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700 такой порядок утвержден, он вступил в действие и подлежит применению на всей территории Российской Федерации, в том числе на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. В силу статьи 3 Гражданского процессуального Кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно статье 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии со статьей 245 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Грязинский межрайонный прокурор обратился в суд, оспаривая бездействие органа местного самоуправления, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, в порядке установленном главой 25 ГПК РФ, в пределах предоставленных ему полномочий. В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма предусмотрена частью второй статьи 64.1 Трудового кодекса РФ. Судом установлено, что администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области принято распоряжение от 14.12.2010 года № 131-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы». В силу пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В судебном заседании представитель администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Петров И.П. не оспаривал тот факт, что указанный нормативный правовой акт официально не был опубликован. Следовательно, данный нормативный акт (распоряжение от 14.12.2010 года № 131-р) в виду его не опубликования, нельзя считать вступившим в законную силу. При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленное прокурором требование о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Признав бездействие органа местного самоуправления незаконным, суд считает необходимым в целях устранения допущенного нарушения возложить на администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области обязанность по опубликованию распоряжения администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 14.12.2010 года № 131-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы» периодическом издании «Грязинские Известия» в течение семи дней со дня вступления данного решения в силу. Вместе с тем, суд считает необоснованным заявленное прокурором требование в части понуждения администрации городского поселения город Грязи разработать и принять в целях реализации требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» порядок информирования работодателями администрации г. Грязи о трудоустройстве гражданина, замещавшего должности муниципальной службы в администрации г. Грязи. Так, постановлением Правительства от 08.09.2010 года № 700 утвержден «Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы». Данный порядок регламентирует действия работодателя в части сообщения о трудоустройстве гражданина, ранее замещавшего, в том числе, должности муниципальной службы, по его последнему месту службы, согласно записям в трудовой книжке. Коль скоро такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700, данный порядок подлежит применению на всей территории Российской Федерации, распространяет свое действие, в том числе, в отношении граждан, замещавших должности муниципальной службы, то необходимости в утверждении данного порядка органом местного самоуправления нет. Следовательно, на администрацию городского поселения не может быть возложена обязанность по разработке, принятию, направлению для опубликования в целях реализации требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» порядка информирования работодателями администрации г. Грязи о трудоустройстве либо заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы в администрации г. Грязи. На основании изложенного и, руководствуясь статьей 194-198, 258 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не опубликовании нормативного правового акта, распоряжения администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 14.12.2010 года № 131-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы». Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области опубликовать в периодическом печатном издании, газета «Грязинские Известия» распоряжение администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 14.12.2010 года № 131-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы» в течение семи дней с момента вступления в законную силу данного решения. В остальной части в удовлетворении требований, заявленных прокурором Грязинской межрайонной прокуратуры, отказать. Решение может быть обжаловано или опротестовано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Дудников С.А. Мотивированное решение изготовлено 16 января 2012 года.