Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Город Грязи 24 марта 2011 года
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
с участием помощника Грязинского межрайпрокурора Лебедевой Е.В.,
при секретаре Игнаткиной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах Ковалевич А.С. к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Управлению образования и науки Липецкой области о предоставлении во внеочередном порядке за счет средств бюджета Липецкой области по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью от 32 до 40 квадратных метров, отвечающего санитарным и техническим требованиям,
УСТАНОВИЛ:
Грязинский межрайпрокурор в интересах Ковалевич А.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой на основании обращения Ковалевич А.С. была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части соблюдения их жилищных прав.
В ходе проверки установлено, что Ковалевич А.С. является лицом из числа детей-сирот. Его отец Ковалевич С.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Шавырина О.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением главы администрации Грязинского района от ДД.ММ.ГГГГ № над Ковалевич А.С. установлена опека, опекуном назначена сестра Дымова Е.А.
Впоследствии в связи с невозможностью по семейным обстоятельствам исполнения обязанностей Дымовой Е.А. постановлением главы администрации Грязинского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над истцом назначена его тетя Сафонова Н.И.
После окончания общеобразовательной школы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ковалевич А.С. обучался в Г (О)ОУ НПО ПУ №.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ковалевич А.С. проходил службу в Вооруженных силах РФ.
На момент приобретения статуса ребенка-сироты Ковалевич А.С. проживал в доме своей бабушки Осиповой М.Д. по адресу: <адрес>. Доли в праве собственности на это жилое помещение Ковалевич А.С. не имел.
При установлении над Ковалевич А.С. опеки за ним было незаконно сохранено право пользования жилым помещением в доме бабушки. На основании заявления Осиповой М.Д. постановлением главы администрации Грязинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № пункт постановления, которым за Ковалевич А.С. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> отменен.
ДД.ММ.ГГГГ Ковалевич А.С. поставлен на учет в администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района как нуждающийся в предоставлении жилого помещения(постанолвение главы администрации сельского поселения № 30)
Обязанность предоставить Ковалевич А.С. за счет средств субъекта Российской Федерации жилое помещение площадью не ниже размера, установленного ч. 2 ст. 6 Закона Липецкой области № 354-03, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, лежит на администрации Грязинского муниципального района.
Однако до настоящего времени обязательство о предоставлении Ковалевич А.С. вне очереди жилого помещения не исполнено, чем грубо нарушены его жилищные права. Прокурор просит обязать администрацию Грязинского муниципального района предоставить Ковалевич А.С. во внеочередном порядке за счет средств бюджета Липецкой области по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью от 32 до 40 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании помощник Грязинского межрайпрокурора Лебедева Е.В. иск поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.
Истец Ковалевич А.С. иск поддержал и объяснил, что его отец Ковалевич С.А. умер в 1991г., мать Шавырин О.И. -в 1997г. Опекуном была назначена его сестра Дымова Е.А., а в 2002г. - тетя Сафонова Н.И. В период с 2002г. по 2005г. он жил в доме своей бабушки Осиповой М.Д. в <адрес>, а был зарегистрирован в доме опекуна по адресу: <адрес>. В 2005г. поступил на обучение в ПУ № 2 г. Липецка. В училище обучался три года, жил в общежитии, находился на полном государственном обеспечении. По окончании училища устроился на работу, с июня 2009г. по июнь 2010г. служил в Российской Армии. По окончании обучения и службы в Российской Армии жильем не был обеспечен, хотя никаких прав на жилое помещение бабушки Осиповой М.Д. не имеет, членом ее семьи не является и фактически там не живет. Он женат, живет с семьей в квартире родителей супруги в <адрес>,<адрес> <адрес>, где также не приобрел жилищных прав.
Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района ФИО10 иск не признала и объяснила, что на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2010 году из регионального бюджета было выделено <данные изъяты>, из федерального - <данные изъяты>, всего <данные изъяты>. На эту сумму в 2010г. была куплена и предоставлена 1 однокомнатная квартира. В 2011г. на вышеуказанные цели из регионального бюджета выделено <данные изъяты> руб. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Грязинском районе по состоянию на 01.02.2011г. состоит 66 человек. Истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 12.07.2010г, исходя из даты подачи заявления, в списке значится под № 52. Сведения о нем направлены в Управление образования и науки Липецкой области. Грязинский муниципальный район Липецкой области является дотационным, более 70% его бюджета составляют межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поэтому на приобретение жилья для детей-сирот могут быть использованы только средства, переданные в виде субвенций из бюджета Липецкой области. Администрация района считает себя обязанной обеспечить Ковалевич А.С. жилым помещением за счет субвенции из бюджета Липецкой области, но в силу отсутствия денежных средств сделать это в настоящее время не в состоянии. Поскольку никаких незаконных действий в отношении истца администрация Грязинского муниципального района не совершала и прав его не нарушала, в иске должно быть отказано.
Представители соответчика Управления образования и науки Липецкой области и третьего лица на стороне ответчика администрации Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства своевременно уведомлены.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 10.4 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004г. № 166-ОЗ ( с последующими изменениями и дополнениями) «О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется вне очереди жилое помещение по договору социального найма в порядке, установленном Законом Липецкой области "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».
В соответствии со ст. 6 Закона Липецкой области от 3 марта 2010г. № 354-ОЗ «О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой(попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений, по месту жительства без учета членов семьи, исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления жилых помещений.(п.1)
Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений, предоставляются жилые помещения, в которых размер площади жилого помещения составляет от 32 до 40 квадратных метров на основании акта органа местного самоуправления.(п.2,4).
Исходя из положений ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение(жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В п. 2 ст. 15 ЖК РФ указано, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)
Закон Липецкой области от 03.03.20101г. № 353-ОЗ наделил государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, органы местного самоуправления муниципальных районов области.
В силу п. 1, 4 ст. 5 вышеуказанного закона Липецкой области финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных полномочий, передаются органам местного самоуправления в виде субвенции.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации."
Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиками, что истец Ковалевич А.С., 21.07. 1988г. рождения, родители которого умерли: отец Ковалевич С.А.-ДД.ММ.ГГГГ, мать Шавырина О.И. -ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ.
Постановлением главы администрации Грязинского района от 31.10.1997г. № 2681 над Ковалевич А.С. учреждена опека, опекуном назначена Дымова Е.А. Согласно п.3 постановления за несовершеннолетним сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Постановлением главы администрации Грязинского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего Ковалевич А.С. назначена его тетя Сафонова Н.И., проживающая по адресу: <адрес>. Согласно п.3 постановления за Ковалевич А.С. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
По заявлению Осиповой М.Д., учитывая, что Ковалевич А.С. не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не приобрел право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу, жилое помещение принадлежит на праве собственности Осиповой М.Д., постановлением администрации Грязинского муниципального района <адрес> от 26.01.2011г. № 146 отменен п.3 постановления главы администрации Грязинского района от 06.02.2002г. № 212, которым за Ковалевич было закреплено жилое помещение.
После окончания общеобразовательной школы в период с 01.09.2005г. по 30.06.2008г. Ковалевич А.С. обучался в Г (О)ОУ НПО ПУ № 2.
В период с 03.06.2009 по 03.06.2010г. Ковалевич А.С. проходил службу в Вооруженных силах РФ.
Из уведомления Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРП записи о регистрации прав на недвижимое имущество в отношении Ковалевич А.С. отсутствуют.
По сведениям Грязинского БТИ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» Ковалевич А.С. в г. Грязи и Грязинском районе собственником частного дома и квартиры не значится. Жилой дом № по ул.<адрес> в <адрес> значится за Осиповой М.Д..
Согласно справке администрации сельского поселения <адрес> сельсовет Грязинского муниципального района Ковалевич А.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, жилья в собственности не имеет.
На основании постановления главы администрации сельского поселения <адрес> сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № Ковалевич А.С. признан нуждающимся в жилье и поставлен на учет граждан, нуждающихся в получении жилья по категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области Ковалевич А.С. включен в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, исходя из даты постановки на учет 12.07.2010г, под № 52.
Исходя из буквального содержания положений ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», разрешение требования прокурора о предоставлении истцу, относящемуся к категории детей-сирот, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
При таких обстоятельствах требование прокурора о предоставлении Ковалевич А.С. жилого помещения во внеочередном порядке подлежит удовлетворению, независимо от даты принятия его на учет и наличия других лиц, поставленных на учет ранее истца.
В силу ст. 135 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов.
На основании ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ превышала 30% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления(п.3).
Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.(п.5)
Поскольку администрация Грязинского муниципального района обязана обеспечить Ковалевич А.С. жилым помещением, выполняя переданные ей государственные полномочия субъекта Российской Федерации, в бюджете муниципального района доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов превышает 70% собственных доходов местного бюджета, источником финансового обеспечения этих расходных обязательств является субвенция из бюджета Липецкой области в соответствии со ст. 5 Закона Липецкой области от 03.03.20101г. № 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями"На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области предоставить Ковалевич А.С. во внеочередном порядке жилое помещение площадью от 32 до 40 кв.м. по договору социального найма за счет финансовых средств, переданных в виде субвенции из бюджета Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Грязинский горсуд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья ___________________________
Дата изготовления мотивированного решения 29 марта 2011 г.