Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2012 года                                                                                         г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Некрасовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия в части организации деятельности по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.

В его обоснование указал, что прокуратурой по результатам проверки установлено, что на территории сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района не организована работа по благоустройству сельского поселения в части отлова, содержания, усыплению и утилизации бездомных животных. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. К вопросам местного значения сельского поселения п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена организация благоустройства территории поселения. Под благоустройством территории поселения понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. В соответствии с Уставом сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения. Вместе с тем, приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» относит к благоустройству территорий муниципальных образований осуществление отлова собак и кошек, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящихся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица. Отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять силами специализированных организаций по договорам с администрацией муниципального образования. Согласно п. 1.8 постановления Главы администрации Липецкой области от 04.07.1994 № 343 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах области» собаки, находящиеся на улице и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Правила содержания собак и кошек, адреса ветеринарных учреждений, осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, и организаций, осуществляющих отлов безнадзорных собак и кошек, а также указатели мест выгула собак должны вывешиваться жилищно-эксплуатационными организациями на видном месте для широкого ознакомления граждан. В соответствии с п. 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство» (утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 18.06.1996 № 23 и Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11) порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация. В нарушение вышеперечисленных норм закона администрацией сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района не организована деятельность по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных. В результате бездействия администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку бездействие в данной сфере ведет к созданию антисанитарных условий на территории сельского поселения Кузовский сельсовет, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан как на благоприятную окружающую среду, закрепленных Конституцией РФ, так и право граждан вернуть себе домашних животных в случае ошибочного отлова домашних животных.

Прокурор просит: признать бездействие администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в части организации деятельности по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных на территории сельского поселения Кузовский сельсовет незаконным; возложить на администрацию сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области обязанность организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных, путем заключения договора на выполнение указанных работ с уполномоченной организацией в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Лукьянчикова Я.А. иск поддержала и просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области - исполняющий обязанности главы администрации Рыжков С.К., действующий на основании распоряжения № 11 от 24.07.2012 г., иск признал, и пояснил, что администрацией сельского поселения работа в данном направлении на территории поселения, действительно, не организована.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 той же статьи суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области действуют Правила по благоучтройству территорий сельского поселения Кузовский сельсовет, принятые решением сессии Совета депутатов сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области № 90 от 17.08.2012 г. Вопрос отлова, содержания, усыпления и утилизации бездомных животных на территории сельского поселения Кузовский сельсовет данным муниципальным нормативным правовым актом не регламентирован.

Согласно ответу администрации сельского поселения от 07.08.2012 г. № 125 на запрос Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в рамках мероприятий по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных с ООО «Утиль» заключен договор № 204 с-с от 23.06.2012 г.

Судом установлено, что предметом данного договора являются экологические услуги по приему и организации переработки (утилизации) опасных отходов 1 класса (отработанные люминесцентные лампы, изделия, содержащие ртуть), с передачей права собственности на отходы исполнителю.

В договоре, заключенном администрацией сельского поселения Кузовский сельсовет с ООО «Утиль», отсутствуют положения об осуществлении деятельности по отлову, содержанию и усыплению бездомных животных.

В соответствии с пунктами "б", "з" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП. 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство", утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 года N 11, Минсельхозпродом РФ 18 июня 1996 N 23 установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Согласно п. 4.9 СП 3.1.096-96, ВП. 13.3.1103-96 порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.

На основании указанных нормативно-правовых норм, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, суд приходит к выводу о том, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных судом обоснованно отнесены к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ввиду этого довод Липецкого межрайонного природоохранного прокурора на то, что отлов, содержание, усыпление и утилизация бездомных животных относятся к благоустройству территории сельского поселения, суд находит несостоятельной.

То обстоятельство, что Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» относит к благоустройству территорий муниципальных образований осуществление отлова собак и кошек, не отменяет данного вывода, поскольку указанные Методические рекомендации не имеют императивного характера.

Согласно подпунктам 49, 49.1 и 49.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора. При этом анализ законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации в соотношении с изложенными нормами позволяет прийти к выводу о том, что в названной сфере законодатель не отнес к вопросам местного значения ни один из названных вопросов регулирования.

Так, и по отдельным вопросам регулирования сферы санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеющееся федеральное регулирование подтверждает вывод о необходимости регулирования и реализации норм на уровне законодательства субъекта Российской Федерации. К примеру, в целях усиления профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак и кошек в городах, других населенных пунктах и создания условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, Советом Министров РСФСР было издано постановление от 23 сентября 1980 г. N 449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР", пунктом 5 которого Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству юстиции РСФСР и Роспотребсоюзу с участием заинтересованных организаций поручено в двухмесячный срок разработать и утвердить правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР и инструкцию по отлову безнадзорных собак и кошек, их содержанию и использованию.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 г. N 449 названными органами приняты Инструкция по отлову, содержанию и использованию безнадзорных собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (утв. Минжилкомхозом РСФСР 12 июня 1981 г., Минсельхозом РСФСР - 24 июня 1981 г., Минздравом РСФСР - 24 июня 1981 г., Минюстом РСФСР - 07 июля 1981 г.) и Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (утв. Минжилкомхозом РСФСР 12 июня 1981 г., Минсельхозом РСФСР - 24 июня 1981 г., Минздравом РСФСР - 24 июня 1981 г., Минюстом РСФСР - 3 июля 1981 г.).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что отлов безнадзорных собак и кошек в городах, рабочих, курортных и дачных поселках производится организациями жилищно-коммунального хозяйства, а в сельской местности - организациями потребительской кооперации при содействии органов ветеринарного и санитарного надзора, обществ охотников и рыболовов, домовых комитетов и других общественных организаций.

Отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных должны производиться в соответствии с рекомендациями органов ветеринарного надзора (пункт 6 Инструкции).

В силу пунктов 8 и 12 Инструкции отловленные собаки и кошки должны доставляться в организации, определяемые Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами. Владельцы собак оплачивают при возвращении им отловленных собак стоимость расходов по их отлову, кормлению, содержанию и ветеринарной обработке нелечебного характера в размере, устанавливаемом Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами.

Пунктом 2.10 Правил предписано не допускать выбрасывание трупов собак и кошек. (Павшие животные подлежат утилизации или захоронению в местах и в порядке, установленных гор(рай)исполкомами).

Из положений вышеуказанных норм федерального законодательства следует, что нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, к которым, в том числе относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и не может быть отнесено к вопросам местного значения, которые составляют компетенцию органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Статьями 14, 14.1, 15, 15.1, 16 и 16.1, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 определен круг вопросов местного значения, закреплены права органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

В отношении финансирования из местного бюджета расходов по отлову и передержке безнадзорных животных Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 не содержит ни соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного самоуправления в этой области. Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления в области ветеринарии и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится принятие мер направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей. К таковым, в том числе, относятся вопросы организации отлова безнадзорных животных, содержание их в специальных приемниках и их регистрация, установление тарифов по содержанию отловленных безнадзорных животных, установление порядка захоронения (утилизации) умерших безнадзорных животных, которые также относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации и не входят в компетенцию органов местного самоуправления.

Наличие в п. 4.9 СП 3.1.096-96, ВП. 13.3.1103-96 положения о том, что порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация, не свидетельствует об обратном, поскольку указанные выше Федеральные законы приняты в более поздний период и имеют большую юридическую силу, по сравнению с санитарными правилами и ветеринарными правилами, утвержденными Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 г. и Минсельхозпродом РФ 18 июня 1996 г.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, а признание иска администрацией сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области противоречит закону и потому не может быть принято судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в части организации деятельности по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных на территории сельского поселения Кузовский сельсовет незаконным; возложении на администрацию сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области обязанности организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных, путем заключения договора на выполнение указанных работ с уполномоченной организацией отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

           Судья                              Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 15.10.2012 года.