Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 октября 2012г. Грязинский городской суд в составе: председательствующего Смагиной В.Г. при секретаре Шальневой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных, путем заключения договора на выполнение указанных работ с уполномоченной организацией. УСТАНОВИЛ: Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных, путем заключения договора на выполнение указанных работ с уполномоченной организацией. В своем заявлении Липецкий межрайонный природоохранный прокурор указывает на то, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке обращения с безнадзорным животными на территории Грязинского муниципального района Липецкой области, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселени Коробовский сельсовет Грязинского района выявлены грубые нарушени требований законодательства в указанной сфере.Так, установлено, что на территории сельского поселения Коробовский сельсовет муниципального Грязинского района не организована работа по благоустройству сельского поселения в части отлова, содержания, усыплению и утилизации бездомных животных.К вопросам местного значения сельского поселения п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена организацияблагоустройства территории поселения. Под благоустройством территории поселения понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройств территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных н обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.В соответствии с Уставом сельского поселения Фащевский сельсовет муниципального Грязинского района Липецкой области Российской Федерации вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территори сельского поселения.Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.201 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм правил по благоустройству территорий муниципальных образований» относит благоустройству территорий муниципальных образований осуществление отлов собак и кошек, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющи ошейник с номерным знаком), находящихся на улицах или в иных общественны местах без сопровождающего лица. Отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять силами специализированных организаций по договорам с администрацией муниципального образования.Согласно п. 1.8 постановления Главы администрации Липецкой области с 04.07.1994 № 343 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и други населенных пунктах области» собаки, находящиеся на улице и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлов; Правила содержания собак и кошек, адреса ветеринарных учреждена осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, организаций, осуществляющих отлов безнадзорных собак и кошек, а также указатели мест выгула собак должны вывешиваться жилищно-эксплуатационньпу организациями на видном месте для широкого ознакомления граждан.В нарушение закона администрация сельского поселения Коробовский сельсовет муниципального Грязинского района не организована деятельность по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных.В результате бездействия администрацией сельского поселения Сошкинсю сельсовет муниципального Грязинского района нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку бездействие в данной сфере ведет к созданию антисанитарных условий на территории сельского поселенияКоробовсикй сельсовет, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан как на благоприятную окружающую среду, закрепленных Конституцией РФ, так и право граждан вернуть себе домашних животных в случае ошибочного отлова домашних животных.Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, суду пояснил, что отлов безнадзорных животных является элементом благоустройства территории. Администрация сельского поселения имеет полномочия по благоустройству территории сельского поселения. Представитель ответчика иск не признал, суду пояснил, что полномочия по благоустройству территории у администрации сельского поселения Коробовский сельсовет имеются, но по отлову безнадзорных животных таких полномочий нет. Вместе с тем, администрацией сельского совета заключены договора на уборку территорий, в том числе на уборку трупов безнадзорных животных. Отлов и утилизация безнадзорных животных осуществляется по разовым договорам, при необходимости. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск прокурора необоснованным и удовлетворению не подлежащим. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право н благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическю правонарушением. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Пунктом 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 года N 11, Минсельхозпродом РФ 18 июня 1996 N 23 установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. На основании указанных нормативно-правовых норм, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, суд считает, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных отнесены к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерампредупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Пунктами "б", "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями. В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Статья 26.3 (пункт 1) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к таким полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, порядок отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а не к компетенции администрации сельского поселения. (Определения СК Верховного Суда РФ от 4 июля 2012г. № 88-АПГ12-2, от 9 марта 2012г. № 32-В09-20). Согласно п. 1.8 постановления Главы администрации Липецкой области с 04.07.1994 № 343 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и други населенных пунктах области» собаки, находящиеся на улице и иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову; Правила содержания собак и кошек, адреса ветеринарных учреждена осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, организаций, осуществляющих отлов безнадзорных собак и кошек, а также указатели мест выгула собак должны вывешиваться жилищно-эксплуатационньпу организациями на видном месте для широкого ознакомления граждан. Как установлено судом, в Уставе сельского поселения имеются полномочия по благоустройству территории сельского поселения. Полномочий в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии у муниципального образования не имеется. Довод истца о том, что отлов безнадзорных животных относится к мероприятиям по благоустройству территорий не состоятелен, поскольку под благоустройством понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. Элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства. Нормируемый комплекс элементов благоустройства - необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания на территории муниципального образования безопасной, удобной и привлекательной среды. Нормируемый комплекс элементов благоустройства устанавливается в составе местных норм и правил благоустройства территории органом местного самоуправления.Объекты благоустройства территории - территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.Объекты нормирования благоустройства территории - территории муниципального образования, для которых в нормах и правилах по благоустройству территории устанавливаются: нормируемый комплекс элементов благоустройства, нормы и правила их размещения на данной территории. Такими территориями могут являться: площадки различного функционального назначения, пешеходные коммуникации, проезды, общественные пространства, участки и зоны общественной, жилой застройки, санитарно-защитные зоны производственной застройки, объекты рекреации, улично-дорожная сеть населенного пункта, технические (охранно-эксплуатационные) зоны инженерных коммуникаций.Уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Отлов, усыпление и утилизация безнадзорных животных не является элементом и мероприятиями по благоустройству территории. Приказ Министерства регионального развития от 27 декабря 2011г. № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований» является подзаконным актом, противоречит законодательству. Доказательств, того, что субъект РФ (Администрация Липецкой области) передавала свои полномочия в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии муниципальным образованиям не представлено. А как пояснил представитель ответчика, такие полномочия им не предавались. Истец настаивает, что мероприятия по отлову безнадзорных животных является мероприятиями по благоустройству территории. Также из материалов дела установлено, что администрация сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского района заключило 23 июня 2012г. договора на оказание экологических услуг с ООО «Утиль». Заключение договоров и составление планов на отлов, усыпление и утилизацию безнадзорных животных в добровольном порядке не может послужить основанием для понуждения ответчика организовывать такие мероприятия в обязательном порядке. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию, усыплению и утилизации бездомных животных, путем заключения договора на выполнение указанных работ с уполномоченной организацией в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий В.Г. Смагина Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2012г.