Дело № год. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 октября 2012 года город Грязи Грязинский городской суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Дудникова С.А. при секретаре Михиревой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и о понуждении к исполнению требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, установил: Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга о признании бездействия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области незаконным в части содержания отдельных участков автомобильных дорог, расположенных на территории города Грязи Липецкой области, и о возложении на администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие участков автомобильных дорог: вдоль жилых домов № 5, 17, 21 по ул. Семашко в г. Грязи; на перекрестке улиц Луначарского, Толстого, 30 лет Победы; напротив жилого дома № 31 по ул. Дзержинского в г. Грязи в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93, а также привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 крышки люков, расположенных на проезжей части автомобильных дорог напротив жилого дома № 29 по ул. 1-я Конная, на перекрестке улиц 1-я Конная и 30 лет Победы в г. Грязи. Указанные требования прокурор обосновывал тем, что в результате проведенной 19 июня 2012 года проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области выявлены факты неисполнения ответчиком требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения. В частности, вдоль жилых домов № 5, 17, 21 по ул. Семашко дорожное покрытие как таковое отсутствует либо, значительно повреждено; вдоль жилого дома № 21 по ул. Семашко, на перекрестке улиц Луначарского, Толстого, 30 лет Победы имеются ямы, не соответствующие допустимым пределам, установленным ГОСТом (по глубине); напротив жилого дома № 31 по ул. Дзержинского в г. Грязи, имеющаяся яма в нарушение требований ГОСТа засыпана щебнем вместо асфальтобетонной смеси; на проезжей части напротив дома № 29 по ул. 1-я Конная в г. Грязи, на перекрестке улиц 1-я Конная и 30 лет Победы в г. Грязи, крышка люка канализационного колодца углублена более допустимого значения. В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Мамонов А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Петров И.П., действующий на основании доверенности от 01 января 2012 года № 01, исковые требования не признал. Допускает, что повреждения асфальтового покрытия, указанные в иске, имеют место. Однако, полагает, что доказательств несоответствия выявленных нарушений требованиям ГОСТа прокурором не представлено. Проверка проводилась в отсутствие представителей администрации городского поселения Грязинского муниципального района Липецкой области, без привлечения специализированной организации. Не менее двух раз в год собственником автомобильных дорог проводятся осмотры. По результатам таких осмотров составляются соответствующие акты с отражением выявленных дефектов. В апреле 2012 года по результатам проведенной проверки ОГИБДД Грязинского района выдало предписание об устранении недостатков в срок до 08 мая 2012 года. Для выполнения предписания был объявлен конкурс по заключению муниципального контракта на производство дорожных работ на автомобильных дорогах г. Грязи. Содержание автомобильных дорог предполагает регулярное выполнение комплекса ремонтных работ, определяя приоритетные направления работ. Считает, что в действиях администрации города Грязи отсутствуют какие-либо признаки бездействия, работа по содержанию улично-дорожной сети городского поселения с целью обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, на указанных улицах, ведутся в плановом порядке. Выслушав объяснения представителя Грязинской межрайонной прокуратуры, старшего помощника Мамонова А.В., представителя ответчика, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, Петрова И.П., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке. В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ. Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона). Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В статье 3 того же Закона даны основные понятия. В частности: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с выпиской от 10 августа 2012 года из реестра муниципальной собственности городского поселения город Грязи, Липецкой области, автомобильные дороги, расположенные по улицам: 1-я Конная, 30 лет Победы, Дзержинского, Семашко в городе Грязи (пункты 13, 22, 54, 144 выписки из реестра - л.д. 7-11), являются муниципальной собственностью городского поселения город Грязи. Следовательно, указанные участки автодорог относятся к автодорогам общего пользования местного значения в пределах населенного пункта, обязанность по осуществлению содержания данных автодорог возложена на ответчика, администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании и представителем ответчика. Проведенной 19 июня 2012 года совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Грязинскому району Мещеряковым В.Б. прокурорской проверки по исполнению на территории городского поселения город Грязи законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию городских автомобильных дорог в надлежащем состоянии, были выявлены следующие нарушения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения: вдоль жилых домов № 5, 17, 21 по ул. Семашко дорожное покрытие как таковое отсутствует либо, значительно повреждено; вдоль жилого дома № 21 по ул. Семашко, на перекрестке улиц Луначарского, Толстого, 30 лет Победы имеются ямы, не соответствующие допустимым пределам, установленным ГОСТом Р 50597-93 (по глубине); напротив жилого дома № 31 по ул. Дзержинского в г. Грязи, имеющаяся яма, в нарушение требований ГОСТа Р 50597-93 засыпана щебнем вместо асфальтобетонной смеси; на проезжей части напротив дома № 29 по ул. 1-я Конная в г. Грязи, на перекрестке улиц 1-я Конная и 30 лет Победы в г. Грязи, крышка люка канализационного колодца углублена более допустимого значения. По результатам указанной проверки, прокурором Грязинской межрайонной прокуратуры 21 июня 2012 года в адрес главы администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Как следует из письменного ответа администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 26 июля 2012 года № 700, отмеченные в представлении прокурора от 21 июня 2012 года выявленные нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильных дорог, ответчиком не оспариваются. С целью устранения выявленных нарушений объявлены аукционы на право заключения муниципального контракта по ремонту автомобильных дорог и дворовых территорий многоквартирных домов в г. Грязи. Срок выполнения работ - 15 ноября 2012 года. Наличие дефектов дорожного покрытия на указанных в иске участках автомобильных дорог в г. Грязи подтверждается и предписанием, выданным 27 апреля 2012 года главным государственным инспектором ОГИБДД по Грязинскому району А.А. Бурцевым, заместителю главы администрации городского поселения город Грязи, Помазуеву А.В. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 08 мая 2012 года. В подтверждение довода, в части устранения выявленных нарушений законодательства, представителем ответчика представлено постановление администрации городского поселения города Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 17 сентября 2012 года № 148 о внесении изменений в Постановление администрации городского поселения г. Грязи от 26 декабря 2011 года № 452 «Об утверждении муниципальной программы дорожной деятельности городского поселения город Грязи на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов». В соответствии с приложением № 2 к указанной программе, на 2012 год запланированы мероприятия по ремонту дворовых территорий многоквартирных жилых домов № 3, 5, 5а, 7, 9, 13, 17 по ул. Семашко в г. Грязи. Вместе с тем, указанные изменения в муниципальную программу были внесены ответчиком 17 сентября, то есть после обращения прокурора в суд с настоящим иском (15 августа 2012 года). Кроме того, доказательств заключения муниципальных контрактов на выполнение ремонтных работ по указанным участкам автомобильных дорог и дворовых территорий, ответчиком в суд не представлено. Не представлено ответчиком суду и доказательств проведения собственником автодорог (ответчиком по делу) плановых весенне-осенних осмотров автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения, с целью выявления имеющихся дефектов дорожного покрытия. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Грязинскому району, Мещеряков В.Б., пояснил, что до настоящего времени, выданное им 27 апреля 2012 года предписание в части устранения выявленных дефектов дорожного покрытия на улицах Семашко, Дзержинского (в районе дома № 31), Луначарского, 1-я Конная (в районе дома № 29) в г. Грязи фактически не исполнено. Отмеченные в иске прокурора нарушения действующего законодательства имеют место. Он действительно, участвовал в июне 2012 года при проведении прокурорской проверки. Выявленные нарушения были зафиксированы с помощью фото-, видеосъемки на цифровой аппарат. Замеры глубины повреждений асфальтового покрытия производились также в его присутствии (с его участием) с использованием измерительных инструментов (линейки). У суда нет объективных оснований не доверять приведенным показаниям свидетеля. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия ответчика, в части неисполнения возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий в области безопасности дорожного движения, путем надлежащего содержания дорог, расположенных на территории городского поселения город Грязи, является доказанным, что, в свою очередь, является основанием для удовлетворения требований прокурора, поскольку на момент рассмотрения дела спорные участки дорог не приведены в соответствие с требованиями соответствующего ГОСТа Р 50597-93. Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что администрацией городского поселения "город Грязи" Грязинского муниципального района осуществляется плановая дорожная деятельность в виде проведения ремонтов существующей улично-дорожной сети населенного пункта (город Грязи), однако администрация не в состоянии выполнить весь объем работ одновременно, в связи с недостаточным финансированием не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, так как, именно на администрации лежит обязанность определить сумму, необходимую для выполнения ремонта автодороги на указанных улицах. Кроме того, с момента выявления дефектов дорожного покрытия прошло достаточно времени, но должных мер ответчиком предпринято не было. Достаточных доказательств тому, что аукционы по размещению муниципальных заказов (заключение муниципальных контрактов) по ремонту автодорог на указанных участках улиц были проведены, ответчиком суду не представлено. В соответствии с положениями статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Администрация городского поселения "город Грязи" Грязинского муниципального района, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского поселения в соответствии с требованиями технических регламентов. В свою очередь, Техническим регламентом является Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221). Факт противоправного бездействия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по содержанию дорог в исправном состоянии установлен в судебном заседании. В ходе судебного разбирательства истцом были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что состояние дорог на указанных в иске участках улиц в г. Грязи не соответствует правилам и техническим нормам "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, а именно в ходе обследования улиц Семашко, Дзержинского, Луначарского, 30 лет Победы, 1-я Конная выявлены нарушения состояния дороги, угрожающие безопасности дорожного движения. Наличие вышеуказанных недостатков дорожного покрытия на улицах города и их не устранение в срок, указанный в предписании главного государственного инспектора ОГИБДД по Грязинскому району, внесение представления прокурором свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления при решении вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "город Грязи " Грязинского муниципального района Липецкой области по содержанию автомобильных дорог города Грязи Липецкой области на участках улиц: вдоль жилых домов № 5, 17, 21 по ул. Семашко; на перекрестке улиц Луначарского, Толстого, 30 лет Победы; в районе жилого дома № 31 по ул. Дзержинского в г. Грязи; на проезжей части в районе жилого дома № 29 по ул. 1-я Конная в г. Грязи; на перекрестке улиц 1-я Конная и 30 лет Победы в г. Грязи. Обязать администрацию городского поселения "город Грязи" Грязинского муниципального района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу привести дорожное покрытие автодорог на участке улиц: вдоль жилых домов № 5, 17, 21 по ул. Семашко; на перекрестке улиц Луначарского, Толстого, 30 лет Победы; в районе жилого дома № 31 по ул. Дзержинского в г. Грязи; проезжую часть в районе жилого дома № 29 по ул. 1-я Конная в г. Грязи; проезжую часть в районе перекрестка улиц 1-я Конная и 30 лет Победы в г. Грязи, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области. Судья С.А. Дудников. Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2012 года.