Дело Номер обезличен год
Р Е Ш Е Н И Е
06 сентября 2010 года город Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ловягина Павла Ивановича, 17.02.1961 года рождения, уроженца с. Плеханово Грязинского района Липецкой области, проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Баумана, д. 333/16, кв.40, работающего в ООО «Подъем», сторожем, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, на постановление начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области от 12 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.4 КоАП Липецкой области в отношении Ловягина Павла Ивановича,
установил:
По постановлению заместителя начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области от 12 апреля 2010 года Ловягин П.И. подвергнут административному наказанию по статье 4.4 КоАП Липецкой области за то, что 07 апреля 2010 года в 16 часов 00 минут находился с запрещенными орудиями рыбной ловли на территории зоологического заказника «Яманский» на озере Лебяжье, близ поселка Сухоборье Грязинского района, что образует состав правонарушения предусмотренного пунктом 17(а) Правил производства охоты на территории Липецкой области (пункт 6 режима государственных природных зоологических заказников регионального значения запрещает находиться на территории заказников без разрешения органов охотнадзора с запрещенными орудиями рыбной ловли).
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Ловягин П.И. просит постановление заместителя начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование своей жалобы Ловягин П.А. указывает на то, что 07.04.2010 года он приехал в гости к своему знакомому в пос. Сухоборье с целью отдыха. Во второй половине дня он решил прогуляться по озеру Лебежье. Около 16 часов, он гулял на озере, одет был в гидрозащитный костюм, поскольку был разлив (весенний паводок) и берега озера были подтоплены.
В это время, к нему подъехали сотрудники управления по охране, составили протокол об административном правонарушении, указав в нем, что Ловягин находился на озере с рыболовной сетью и гидрокостюмом Л1. Данный протокол был им оспорен при его составлении. В частности, им в объяснениях указано, что обнаруженная сотрудниками рыбнадзора рыболовная сеть и гидрокостюм ему не принадлежат. В связи с изложенным, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поэтому постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2010 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).
Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 07.04.2010 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Ловягина П.И. было назначено на 10 часов 00 минут 12 апреля 2010 года. Явившись в назначенное время в управление Ловягину пояснили, что протокол будет рассмотрен чуть позже, так как заместитель начальника занят. Поскольку Ловягин спешил, времени ждать у него не было, то он ушел, а протокол об административном правонарушении в отношении него был рассмотрен в его отсутствие. Данное нарушение процессуальных норм, лишило его права на защиту, поскольку он был лишен возможности представить свои возражения, объяснения.
С учетом изложенного просит отменить постановление от 12.04.2010 года № 0119 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.4 КоАП Липецкой области и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Ловягин П.И. поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Пояснил, что он пришел на озеро Лебяжье погулять. Был в гидрозащитном костюме «Рокс», поскольку было половодье. При себе никаких орудий запрещенного лова (рыболовецкая сеть, костюм Л1) не имел. Протокол составлен не обоснованно. Свои объяснения изложенные им в протоколе поддерживает. 12.04.2010 года он прибыл в управление по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области к 10 часам. На предложение подождать некоторое время (рассмотрение протокола задерживалось в связи с занятостью должностного лица) ответил отказом и ушел, поскольку спешил.
О другом времени рассмотрения дела об административном правонарушении он извещен не был.
Представитель управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области - в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Выслушав объяснения Ловягина П.И., свидетелей Какунина С.В., Кобелева Р.Н., Донец Д.О., исследовав представленные доказательства, судья считает необходимым постановление заместителя начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области, изменить.
В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются охрана окружающей среды.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Рыбная ловля относится к одному из видов пользования животным миром.
В соответствии со статьей 55 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире» юридические лица и граждане, виновные в совершении нарушения режима охраны объектов животного мира в государственных природных заповедниках, государственных природных заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях - несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ,
Статья 4.4. КоАП Липецкой области предусматривает ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, установленных нормативными правовыми актами области, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч пятисот рублей.
Согласно Правил охоты на территории Липецкой области, разработанных в соответствии с Типовыми правилами охоты на территории РСФСР, запрещается нахождение на территории заказников без разрешения органов охотнадзора с оружием, собаками, капканами, сетями и другими орудиями охоты, а также запрещенными орудиями рыбной ловли (пункт 6 Режима зоологических государственных заказников областного значения - Приложение № 5 к Постановлению главы администрации области от 16.08.1996 года № 362).
В силу подпункта «а» пункта 17 этих Правил запрещается нарушать режим заказника.
Из протокола №002601 об административном правонарушении в отношении Ловягина П.И. следует, что 07 апреля 2010 года в 16 часов 00 минут гражданин Ловягин П.И. находился с запрещенными орудиями рыбной ловли на территории зоологического заказника «Яманский» на озере Лебяжье, близ поселка Сухоборье Грязинского района л.д.14). Его действия квалифицированы по статье 4.4 КоАП Липецкой области.
В письменных объяснениях, имеющихся в указанном протоколе и данных Ловягиным П.И. собственноручно, Ловягин П.И. указал, что гулял на озере Лебяжье в забродном костюме, костюм Л-1 и сеть ему не принадлежат.
Протокол составлен уполномоченным на то лицом, в присутствии двух свидетелей Маловой Л.Д, Епифанцева В.В.
С протоколом Ловягин П.И. ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копию протокола получил, о чем свидетельствует его подпись.
В материалах дела имеется протокол № 003582 изъятия вещей и документов от 07.04.2010 года, согласно которому у Ловягина П.А. в присутствии двух понятых Маловой Л.Д. и Епифанцева В.В. была изъята сеть лесковая б/у, с размером ячеи 40х40, высотой 1,5 м, длиной 30 м. Данный протокол подписан лицом, его составившим, понятыми. С указанным протоколом Ловягин П.И. также ознакомлен, копию протокола он получил.
В судебном заседании Ловягин П.И. не отрицал, что 07.04.2010 года он находился в забродном костюме на территории заказника «Яманский» на озере Лебяжье около пос. Сухоборье Грязинского района.
В судебном заседании свидетели Какунин С.В., Кобелев Р.Н., Донец Д.О. подтвердили, что 07.04.2010 года проводили рейд, с целью выявления правонарушений в области охраны окружающей среды (соблюдения правил охоты, рыбной ловли). Подъехав к озеру Лебяжье около пос. Сухоборье, они увидели гражданина Ловягина П.И. (личность правонарушителя была установлена позже при составлении протокола), находившегося в воде недалеко от берега. Ловягин П.И. перетряхивал рыболовную сеть (в месте установки сети глубина воды составляла чуть более 1 метра). На данном гражданине был надет забродный костюм, типа Л-1. Гражданину было предложено снять сеть и выйти на берег. Ловягин снимать сеть отказался, пояснив, что это сеть не его. Вышел на берег. В отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. В присутствии двух понятых (данные лица проживают неподалеку от озера) сеть была снята Кобелевым Р.Н., составлен протокол об ее изъятии. Костюм, который был одет на Ловягине П.И., не изымался, так как в случае его изъятия Ловягин П.И. оказался бы без обуви.
Оснований не доверять показаниям сотрудников Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов администрации Липецкой области не имеется, поскольку они стали очевидцами правонарушения в связи с исполнением служебных обязанностей, их пояснения последовательны и непротиворечивы, личных неприязненных отношений к Ловягину не испытывают, данные об их заинтересованности в исходе дела или попытке оговорить Ловягина П.И., отсутствуют.
В силу статьи 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Каких-либо изъятий относительно допустимости показаний сотрудников контролирующего органа, как доказательств, закон не содержит.
Коль скоро нахождение с запрещенными орудиями рыбной ловли на территории заказника без разрешения органов охотнадзора является нарушением подпункта «а» пункта 17 Правил охоты на территории Липецкой области, пункта 6 режима государственного заказника, то у заместителя начальника Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов администрации Липецкой области имелись правовые основания для признания Ловягина П.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и привлечения его на основании этой статьи к административной ответственности.
Довод Ловягина П.И. о том, что на территории заказника он находился только в забродном костюме, изъятая рыболовная сеть ему не принадлежит, суд считает несостоятельным и расценивает как способ защиты с целью избежать наказание. Ловягиным П.И. не оспаривается тот факт, что он находился на озере в забродном костюме. Им также не оспаривается и тот факт, что в момент обнаружения сотрудниками рыбоохраны правонарушения, он находился непосредственно в водоеме. Однако им не было приведено никаких доводов в части того, с какой целью он находился на территории государственного заказника в забродном костюме.
Согласно части 3 статьи 58 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
Федеральным законом РФ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники отнесены к особо охраняемым природным территориям.
Границы государственного природного зоологического заказника регионального значения «Яманский» установлены постановлением главы администрации Липецкой области от 16 августа 1996г. № 362, озеро Лебежье входит в состав этого заказника.
Таким образом, законодателем территории природных заказников отнесены к категории особо охраняемых, для них установлен особый правовой режим. Придание такого специального статуса объекту изначально предполагает особую охрану земель данной категории, отличную от других категорий земель.
Процедура привлечения Ловягина П.И. к административной ответственности была соблюдена, состав правонарушения в его действиях имелся, наказание наложено в пределах санкции статьи 4.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии данных о его уведомлении и в отсутствие его ходатайства об отложении дела. Как следует из представленных доказательств, Ловягин П.И. был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайства об отложении дела Ловягиным П.И. заявлено не было. Сведений о том, что данный протокол был рассмотрен в другую дату и время, чем было назначено первоначально, суду представлено не было (постановление о привлечении Ловягина П.И. к административной ответственности датировано 12.04.2010 года).
Вместе с тем, суд полагает. Что имеются основания для смягчения назначенного Ловягину П.И. наказания, поскольку он ранее к административной ответственности не привлекался, имеет низкий доход, какого-либо ущерба в результате совершенного правонарушения причинено не было. Суд не находит отягчающих обстоятельств в действиях Ловягина П.И.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
решил:
Постановление заместителя начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области от 12.04.2010 г. о привлечении Ловягина Павла Ивановича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.4 КоАП Липецкой области изменить, снизив назначенное Ловягину Павлу Ивановичу наказание, предусмотренное статьей 4.4 КоАП Липецкой области в виде административного штрафа до 700 (семьсот) рублей в доход областного бюджета. В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу Ловягина П.И. - без удовлетворения.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Липецкой области (Управление по охране использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области) р/с 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк, ИНН 4826046623, КПП 482601001, БИК 044206001, ОКАТО 42401000000 КБК 013 116 900 4004 0000 140, назначение платежа: уплата штрафа.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток.
Судья: С.А. Дудников