Дело № год Р Е Ш Е Н И Е 04 августа 2011 года город Грязи Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тимашовой Елены Сергеевны, 16.02.1975 года рождения, на постановление заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель от 17 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП Липецкой области в отношении Тимашовой Елены Сергеевны, установил: Постановлением заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель от 17 июня 2011 года Тимашова Е.С. подвергнута административному наказанию по статье 7.1 КоАП Липецкой области за то, что 16 июня 2011 года в результате проведенной на основании распоряжения № 69 от 03.06.2011 года проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Липецкая область Грязинский район с. Каменное ул. Центральная 53, площадью 2800 кв.м., используемом Тимашовой Еленой Сергеевной, был выявлен самовольный захват ею земельного участка, расположенного по указанному адресу, со стороны реки, площадью примерно 1000 кв.м. Действия Тимашовой Е.С. квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Тимашова Е.С. просит постановление заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель отменить. В обоснование своей жалобы Тимашова Е.С. указывает на то, что на основании Постановления Главы администрации Большесамовецкого Сельсовета Грязинского района Липецкой области №210 от 28.12.2005г. является собственником земель ного участка выделенного из земель поселений площадью 2800 кв.м., расположенного по адресу: Липец кая область Грязинский район с. Каменное ул. Центральная д. 53. 16.06.2011г. Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране зе мель Платоновой И.А. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: Липецкая область Грязинский район с. Каменное ул. Центральная 53. По результатам проведенной проверки вышеуказанным должностным лицом составлен акт проверки соблюдения земельного законо дательства от 16.06.2011г. и протокол об административном правонарушении от 16.06.2011г. Определе нием должностного лица от 16.06.2011г. назначено время и место рассмотрения дела об административ ном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1. КоАП РФ. По результатам рас смотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении админи стративного наказания от 17.06.2011г. за совершение административного правонарушения, ответствен ность за которое предусмотрена ст.7.1. КоАП РФ и выдано предписание об устранении нарушения зе мельного законодательства от 17.06.2011г. В соответствии с ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена всту пившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою неви новность Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной от ветственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, считает, что её вина в совершении вменяемого ей административного право нарушения административным органом не доказана, в этой связи она с указанным Постановлением о на значении административного наказания от 17.06.2011г. категорически не согласна по следующим об стоятельствам: в силу ст.1.5 КоАП РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Таким образом, самовольное занятие представляет собой не основанное на законе завладение земельным участком в нарушение установленного порядка предоставления и получения документа, удо стоверяющего право на землю. Из постановления о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель о привлечении её к административной ответственности следует, что она в нарушение положений ст.7.1 КоАП самовольно заняла и использует земель ный участок, расположенный по адресу Липецкая область Грязинский район с.Каменное ул.Центральная со стороны реки, площадью примерно 1000 кв.м. С таким выводом она согласиться не может, поскольку он не основан на материалах административно го дела. Она является собственником земельного участка, расположенного по указанному адресу, что под тверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный уча сток. Согласно кадастровому паспорту земельного участка, границы земельного участка принадлежаще го ей, не установлены. Таким образом, установить точное местоположение принадлежащего ей зе мельного участка без учета наличия границ смежных земельных участков и изучения данных Федераль ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не представляется возможным тем более простым обмером земельного участка. В судебное заседание Тимашова Е.С. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Защитник Бобровский С.Г., действующий на основании ордера, в судебном заседании также поддержал доводы жалобы, просил постановление от 17.06.2011 года отменить. Дополнительно пояснил, что факт административного правонарушения был установлен должностным лицом административного органа на основании обмеров земельного участка, используемого Тимашовой Е.С. Однако ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении не содержит указания на использование какого-либо измерительного прибора, с помощью которого был произведен обмер земельного участка. Из представленных в материалы дела доказательств невозможно установить в какой части земельного участка произведен самозахват: по фасаду, по задней меже. На момент составления акта проверки чертеж участка не составлялся поскольку отсутствует указание о его приобщении. В протоколе об административном правонарушении указано о захвате земельного участка около 1000 кв.м., а фактически на основании проведенных измерений выявлен захват участка меньшей площади. То есть представленными доказательствами факт нарушения не определен. Представитель Грязинского отдела управления Росреестра по Липецкой области Платонова И.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Считает принятое в отношении Тимашовой Е.С. постановление от 17.06.2011 года обоснованным и законным. Факт нарушения был установлен и подтверждается представленными доказательствами. Обмер земельного участка производился рулеткой. То обстоятельство, что данный измерительный прибор не был указан в акте от 16.06.2011 года не может повлиять на суть принятого решения. Выслушав объяснения защитника Бобровского С.Г., представителя административного органа Платонову И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Статьей 7.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Объектом административного правонарушения, предусмотренного статье 7.1 КоАП РФ, являются отношения собственности, в т.ч. и на земельный участок. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает чужой земельный участок, то есть он не имеет свидетельства о праве собственности, договора аренды, иных документов, предусмотренных в статьях 9-20 Закона о недвижимости, статье 26 Земельного кодекса РФ. Факт занятия участка может быть выражено его ограждением, установкой на нем своего имущества. Данное правонарушение совершается только в форме действия. Оконченным оно считается с момента совершения любого из названных выше действий. Из материалов дела следует, что Тимашовой Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, выделенный из земель поселений, общей площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу Липецкая область Грязинский района с. Каменное ул. Центральная дом 53, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 48 АВ №102298 от 11.05.2006 года. Согласно кадастровому плану земельного участка от 10.02.2006 года №48:02:2/06-431 - земельному участку 53 по ул. Центральной Грязинского района Липецкой области присвоен кадастровый номер 48:02:046 01 03:0019 с установлением границ земельного участка, которые соответствуют материалам межевания. На основании изложенного прихожу к выводу, что довод защитника в части отсутствия установленных на местности границ земельного участка № 53 по ул. Центральная в с. Каменное и, как следствие, отсутствие возможности установить его место расположения (в соответствии с координатами характерных точек), является не состоятельным, поскольку опровергается представленными доказательствами: на указанном земельном участке проведены кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, границы земельного участка соответствуют материалам межевания. Актом проверки соблюдения земельного законодательства № 69 от 16.06.2011 года установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область Грязинский район с. Каменное ул. Центральная 53, имеет по периметру ограждение. В результате обмера данного земельного участка выявлен факт самовольного захвата земли. Данный захват земли осуществлен путем установки металлического забора. Приблизительная площадь захвата земельного участка составляет 1000 кв.м. Наличие металлического забора подтверждается фототаблицей, приобщенной к акту проверки от 16.06.2011 года. В письменных объяснениях Тимашовой Е.С. указано, что с результатами проверки от 16.06.2011 года она не согласна, поскольку обмер участка произведен рулеткой с двух сторон. При этом, не были приняты во внимание те обстоятельства, что ранее ею предпринимались меры по оформлению прав на смежный земельный участок № 53-а по ул. Центральная в с. Каменное. Из представленного в материалы дела схематического чертежа земельного участка домовладения № 53 по ул. Центральная следует, что ширина земельного участка по фасаду составляет 28,5 м, длина по правой стороне - 121,5 м. Из объяснений Платоновой И.А., данных ею в судебном заседании 04.08.2011 года, следует, что обмер земельного участка производился ею рулеткой, что не оспаривается Тимашовой Е.С. Проверка производилась в присутствии двух понятых Сучкова Н.А. и Чернобривец Б.Ф. Из имеющейся кадастровой выписки о земельном участке (КВ2, КВ5) следует, что ширина земельного участка по фасаду от т. 55 до т 56 (согласно сведениям внесенным в ГКН - государственный кадастр недвижимости) составляет 27,97 м., длина по правой стороне земельного участка от т 55 до т 45 - 103,93 м. Таким образом, прихожу к выводу, что фактические размеры земельного участка занятого Тимашовой Е.С. (огражденного металлическим забором), превышают размеры предоставленного ей в собственность земельного участка, имеющиеся в государственном кадастре недвижимости. Постановлением главы сельского поселения Большесамовецкий сельсовет от 24.06.2006 года № 106 Тимашовой Е.С. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 948 кв.м. В отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы, по результатам которых, в 2007 году изготовлено землеустроительное дело. Границы земельного участка определены на местности, их местоположение согласовано с владельцами смежных земельных участков: Тимашова Е.С., собственник земельного участка № 53, представитель администрации сельского поселения Большесамовецкий сельсовет. Вновь сформированному земельному участку присвоен адрес: с. Каменное, ул. Центральная, д. 53-а. Однако, Тимашова Е.С. договор аренды указанного земельного участка не заключила, право аренды в установленном порядке не зарегистрировала. Следовательно, право пользования данным участком у нее не возникло. Кроме того, в последующем постановление от 24.06.2006 года № 106 было отменено. Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является формальным, то для квалификации данного правонарушения размер самовольно занятого земельного участка правового значения не имеет. В связи с чем, довод защитника Бобровского С.Г. о необходимости определения точного размера земельного участка самовольно занятого Тимашовой Е.С., считаю несостоятельным. С учетом анализа материалов дела, прихожу к выводу, что в действиях Тимашовой Е.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ее действия квалифицированы правильно. Данные обстоятельства, подтверждаются схематическим чертежом земельного участка, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями Тимашовой Е.С., отобранными у нее 16.06.2011 года, материалами административного дела в совокупности. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Тимашова Е.С. была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, участвовала при рассмотрении дела. Каких-либо процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности, влекущих отмену принятого постановления, не установлено. Наказание за содеянное назначено Тимашовой Е.С. в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил: Постановление заместителя главного государственного инспектора Грязинского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области от 17.06.2011 года №13/69 о привлечении Тимашовой Е.С. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и предписание от 17.06.2011 года №13/69 в отношении Тимашовой Е.С. об устранении нарушения земельного законодательства оставить без изменения, а жалобу Тимашовой Елены Сергеевны - без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд со дня вручения или получения копии решения. Судья С.А. Дудников