Дело Номер обезличен год
Р Е Ш Е Н И Е
07 октября 2010 года город Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Нагайцева Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некрасова Вячеслава Николаевича, на постановление старшего государственного инспектора по геологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов, контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, использованию и охране земель, охране природы, по контролю в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения по Липецкой области Мохова Н.П. №164 от 24 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении Некрасова Вячеслава Николаевича, 02.01.1951 года рождения, уроженца с. Кн.Байгора Грязинского района Липецкой области, проживающего и зарегистрированного по месту жительства по адресу: г.Москва, Ленинский проспект, дом 152 корп. 2 кв.115, фактически проживающего по адресу: Липецкая область, Грязинский р-н, с. Кузовка, ул. Лесная, д.21, пенсионера,
установил:
По постановлению старшего государственного инспектора по геологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов, контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, использованию и охране земель, охране природы, по контролю в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения по Липецкой области Мохова Н.П. №164 от 24 июня 2010 года Некрасов В.Н. признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.
Некрасов В.Н. подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4500 руб. за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Некрасов В.Н. просит постановление признать незаконным и отменить.
В обоснование своей жалобы Некрасов В.Н. указал на то, что к нему применена максимальная санкция, предусмотренная ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, что наглядно свидетельствует о субъективном подходе проверяющего и его предвзятости, так как он ранее к административной ответственности не привлекался, является неработающим пенсионером, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, что указано в постановлении.
Он не считает себя виновным в каком-либо правонарушении.
Как следует из свидетельств о государственной регистрации права, он является собственником четырех земельных участков, каждый площадью 4,4 га с кадастровыми номерами 48:02:1010301:100, 48:02:1010301:96, 48:02:1010301:99, 48:02:1010301:101, прилегающих к реке Байгора в районе с. Кн. Байгора Грязинского района (территория бывшего ТОО «Кубань»).
Ст.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования(п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).
На основании пп.3 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Согласно ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. При этом в соответствии с п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель, покрытых поверхностными водами.
В постановлении о назначении административного наказания указано, что расстояние на момент проверки от уреза воды р. Байгора до плотины составило от 5 до 18 метров, чем искажены фактические сведения о расстоянии прибрежной защитной полосы реки. Проверяющее лицо не приняло во внимание имевшийся акт от 05.06.2010г., в котором зафиксировано, что расстояние от уреза воды до оградительной дамбы в среднем составляет 30 метров, причем минимальное расстояние составляет 21 метр, а максимальное-40 метров. Слой грунта от оградительной дамбы до уреза воды нигде не нарушен. Поскольку распашка земли производилась в соответствии с целевым назначением земельных участков в границах принадлежащих ему земельных участков, которые обозначены в соответствующих кадастровых паспортах, удостоверенных управлением Росреестра по Липецкой области, сооружение дамбы не может расцениваться как размещение отвалов размываемых грунтов. Кроме того, возведенная дамба располагается от уреза воды не ближе границы береговой полосы, предназначенной для общего пользования и с технической точки зрения водными объектами размываться не может.
В судебное заседание Некрасов В.Н. не явился, о слушании дела уведомлен лично.
Его защитник адвокат Сысоев А.М. поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.
Представители управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области Зайцев О.Б. и Галицкая О.Н. жалобу не признали и пояснили, что Некрасов В.Н. на законном основании привлечен к административной ответственности. В его действиях имеется состав административного правонарушения, наказание назначено с учетом тяжести проступка. Процедура привлечения Некрасова к административной ответственности соблюдена. Река Байгора имеет протяженность более 10 км, протекает по территории нескольких областей, поэтому подлежит федеральному государственному контролю и надзору. Земельные участки, принадлежащие Некрасову В.Н., не примыкают к береговой линии реки. Плотина сооружена им в пределах прибрежной защитной полосы, которая, даже при нулевом и обратном уклоне составляет 30 метров. Плотина сооружена из грунта, этот материал относится к размываемым, при паводке, ливнях грунт размывается и засоряет реку.
Выслушав объяснения защитника Некрасова В.Н. - адвоката Сысоева А.М, представителей Росприроднадзора по Липецкой области, изучив материалы административного дела, судья находит постановление подлежащим изменению.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются охрана окружающей среды.
Частью 1 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с ч.1, 2 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ч. 4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Согласно ч. 11 ст.65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды(п.16 ст.65 ВК РФ).
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Как следует из материалов дела, 14 мая 2010г. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области обратился глава администрации Грязинского муниципального района Липецкой области с сообщением о выявлении факта нарушения природоохранного законодательства, выразившегося в том, что Некрасов В.Н. на площади 45 га, из них 30,8 га выделены в счет земельных долей, остальные 14,2 га- самовольный захват, самовольно производит строительство пруда, незаконно проводит земляные работы, перемещая и уничтожая плодородный слой почвы, возвел земляной вал. В течение месяца производит самовольно забор воды из реки Байгора.
18 мая 2010г. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области от Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поступило для рассмотрения и организации проверки в рамках предоставленных полномочий обращение главы администрации Грязинского муниципального района по вопросу осуществления Некрасовым В.Н. самовольного захвата земельных участков и их нецелевого использования, уничтожения и повреждения плодородного слоя почвы, самовольного строительства пруда и забора воды из р. Байгора.
Таким образом, предусмотренные ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводы к возбуждению дела об административном правонарушении у Управления Росприроднадзора по Липецкой области имелись.
Распоряжением № 98 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области от 26 мая 2010г. на основании вышеуказанной информации было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Некрасова В.Н. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, были назначены государственные инспекторы Управления Росприроднадзора по Липецкой области Климина Е.В. и Зайцев О.Б. К проведению проверки был привлечен начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Грязинского муниципального района Бавыкин М.В. Задачи проверки: соблюдение природоохранного законодательства: Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления». Проверку предписано провести в период с 26 мая по 28 мая 2010г. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю:
-проверить факт использования водного объекта р. Байгора гр.Некрасовым В.Н.,
-проверить, осуществляется ли забор поверхностных вод из р. Байгора;
-проверить, осуществляется ли сброс сточных вод в р. Байгора;
-проверить наличие разрешительной документации в случае использования поверхностного водного объекта р. Байгора;
-выяснить, нарушается ли специальный режим в водоохраной зоне р.Байгора и береговой полосе;
-выяснить, проводятся ли строительные работы, реконструкция объектов в границах водоохраной зоны и береговой полосы р. Байгора;
-выполнение требований природоохранного законодательства РФ.
Согласно акту осмотра водоохраной зоны и использования водного объекта р. Байгора от 26 мая 2010г., государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Липецкой области Климиной Е.В. и Зайцевым О.Б. в присутствии начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Грязинского района Бавыкина М.В. был произведен осмотр земельного участка в пределах водоохраной зоны р. Байгора. Выявлено, что вдоль берега р. Байгора проведены земляные работы, а именно, возведена плотина высотой около 4-х метров шириной около 3,5 м., протяженность вдоль уреза воды составляет 3,5 км. Расстояние на момент проверки от уреза воды р. Байгора до плотины составило от 5 м. до 18 м., следовательно, искусственно сооруженная плотина находится в береговой полосе и прибрежной защитной полосе реки. В нарушение п.п.1, 2 ч.17 ст.65 Водного Кодекса РФ при сооружении плотины в прибрежной защитной полосе реки производилось перемещение плодородного слоя почвы, распашка земельных участков, размещение отвалов размываемых грунтов. Имеет место факт незаконного использования поверхностного водного объекта р. Байгора, а именно, забор воды самовольно установленным насосом на берегу реки для перекачки воды через плотину. В нарушение п.1 ст.11 Водного Кодекса РФ договор на водопользование или решение о предоставлении водного объекта в пользование отсутствуют. В ходе осмотра производилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам проверки.
Из извещения следует, что Некрасов В.Н. был приглашен 28 мая 2010г. в 10 10.00. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области для рассмотрения материалов проверки. В указанное время Некрасов В.Н. по вызову прибыл, что подтверждается его подписью на извещении и признано его защитником в судебном заседании.
В акте № 98 проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации, составленного 28 мая 2010г. в г. Липецке госинспекторами Климиной Е.В. и Зайцевым О.Б., отражены обнаруженные в ходе проверки нарушения, в том числе: п.2 в прибрежной защитной полосе р. Байгора гр.Некрасовым В.Н. произведено перемещение плодородного слоя почвы, распашка земельных участков, размещение отвалов размываемых грунтов, чем нарушены п.1,2 ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ.
С актом проверки Неркасов В.Н. был ознакомлен, от подписи отказался, о чем сделана соответствующая отметка и составлена докладная записка на имя руководителя Росприродназдзора по Липецкой области.
Как следует из извещения, Некрасов В.Н. был приглашен для рассмотрения материалов проверки и возможного составления протокола об административном правонарушении 24 июня 2010г. в 10 час. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области. Некрасов В.Н. в указанное время прибыл в Управление, что подтверждается его подписью в извещении и не оспаривалось его защитником.
Из протокола об административном правонарушении № 48 АФ 000399 от 24 июня 2010г. следует, что Некрасовым В.Н. вдоль берега р. Байгора, в районе с.Кузовка, проведены земляные работы, возведена плотина высотой около 4 м., шириной около 3,5 м., протяженность вдоль уреза воды составляет 3,5 километра. Расстояние на момент проверки от уреза воды р. Байгора до плотины составило от 5 до 18 метров, следовательно, искусственно сооруженная плотина находится в береговой полосе и прибрежной защитной полосе реки. При сооружении плотины в прибрежной защитной полосе производилось снятие и перемещение плодородного слоя почвы, распашка земельных участков, размещение отвалов размываемых грунтов, что является нарушением п.1, п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ.
Протокол составлен уполномоченным на то лицом- государственным инспектором по контролю и надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Липецкой области Зайцевым О.Б. От дачи письменных объяснений Некрасов В.Н. отказался, с протоколом ознакомился, однако сделать отметку об этом и получить копию отказался, о чем произведена соответствующая отметка. Указанного обстоятельства защитник Некрасова В.Н. не оспаривал.
Административное правонарушение рассмотрено 24 июня 2010г. с участием Некрасова В.Н., госинспекторов Управления Росприроднадзора Зайцева О.Б. и Климиной Е.В. старшим государственным инспектором по геологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов, контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, использованию и охране земель, охране природы, по контролю в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения по Липецкой области Моховым Н.П., имеющим право в соответствии со ст. 8.42 КоАП РФ в отношении водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору.
Из справки Отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что река Байгора сечет границы Липецкой области, следовательно, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 640 подлежит федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Постановлением старшего государственного инспектора Мохова Н.П. Некрасов В.Н. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, выразившееся в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В судебном заседании Некрасов В.Н. и его защитник Сысоев А.М. не оспаривали того обстоятельства, что Некрасов В.Н. возвел плотину («оградительную дамбу») из грунта, доводы жалобы сводятся, по существу к тому, что эта плотина возведена на принадлежащих ему земельных участках и за пределами водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки.
Заявителем суду предоставлен акт от 5 июня 2010г., составленный Некрасовым В.Н. и подписанный группой граждан. Из акта следует, что расстояние от уреза воды до оградительной дамбы в среднем составляет 30 метров, минимальное расстояние 21 метр, максимальное 40 метров.
Вышеуказанный документ, так же как и акт, составленный сотрудниками органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, подтверждает, что плотина находится в прибрежной защитной полосе реки Байгора, поскольку в соответствии с ч. 11 ст.65 Водного кодекса РФ минимальная ширина прибрежной защитной полосы составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона. При увеличении размера уклона ширина прибрежной защитной полосы также увеличивается.
Оснований исключать из числа доказательств акт осмотра от 26.05.2010г. и акт проверки от 28 мая 2010г., подтверждающие факт сооружения плотины в границах прибрежной защитной зоны, которые составлены государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Липецкой области Климиной Е.В. и Зайцевым О.Б., у суда не имеется, поскольку они стали очевидцами правонарушения в связи с исполнением служебных обязанностей, личных отношений с Некрасовым В.Н. нет, сведения об их заинтересованности в исходе дела или оговоре Некрасова В.Н. отсутствуют.
Доводы защитника о неосведомленности Некрасова В.Н. о ширине прибрежной защитной полосы вследствие отсутствия на местности информационных знаков, установленных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 января 2009г., опровергаются материалами дела.
Из представленного Некрасовым В.Н. ответа начальника отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.07.2009г. следует, что Некрасов В.Н. обращался в вышеуказанный орган с заявлением о согласовании проекта копань -пруда площадью около 30 га в с.Кн. Байгора Грязинского района Липецкой области. Ему разъяснено, что ширина прибрежной защитной полосы р. Байгора составляет 50 м. для уклона три и более градуса и что в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.
Таким образом, до строительства плотины Некрасов В.Н. был уведомлен о ширине прибрежной защитной полосы р.Байгора в том месте, где он соорудил плотину. Также он был уведомлен и о том, что при прохождении паводка 1% обеспеченности подъем уровня воды в р. Байгора достигает отметки 115,2 м БС. Учитывая, что приведенная отметка рассчитана для сечения русла реки без учета планируемой дамбы, подъем уровня воды будет выше. Для определения уровня воды при прохождении паводков различных обеспеченностей после строительства дамбы необходимы дополнительные гидрологические испытания.
Из вышеуказанного следует, что в результате строительства плотины из размываемого грунта создается реальная угроза засорения и загрязнения реки размываемым грунтом при прохождении паводковых вод. Дополнительных гидрологических испытаний Некрасов В.Н. не проводил.
Согласно представленной суду выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в совокупности с выкопировкой плана кадастрового квартала, ни один из земельных участков, находящихся в собственности или в аренде у Некрасова В.Н., не расположен в водоохранной зоне реки Байгора. Кадастровых паспортов, подтверждающих, что дамба сооружена на землях, находящихся в собственности Некрасова В.Н., на которые заявитель ссылается в жалобе, он не предоставил ни контролирующему органу, ни суду.
В соответствии с ч. 8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.
Процедура привлечения Некрасова В.Н. к административной ответственности была соблюдена, состав правонарушения в его действиях имелся, наказание наложено в пределах санкции ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для смягчения наказания Некрасову В.Н. с учетом его личности, поскольку он является пенсионером, не работает. Правонарушение совершил впервые, что суд признает смягчающим обстоятельством. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено ни судом, ли должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление. При таких обстоятельствах оснований для назначения Некрасову В.Н. максимального наказания не имелось.
Учитывая изложенное, а также характер совершенного Некрасовым В.Н. правонарушения, суд полагает справедливым и соразмерным содеянному наказание в виде штрафа в размере 3500 руб.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
решил:
Постановление старшего государственного инспектора по геологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов, контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, использованию и охране земель, охране природы, по контролю в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения по Липецкой области Мохова Н.П. № 164 от 24 июня 2010 года о привлечении Некрасова Вячеслава Николаевича к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП Липецкой области изменить, назначив ему наказание в виде административного штрафа по ч.1 ст.8.42 КоАП Липецкой области в размере трех тысяч пятисот рублей.
В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу Некрасова В.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: Л.А. Нагайцева