Дело Номер обезличен год
Р Е Ш Е Н И Е
07 октября 2010 года город Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Нагайцева Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некрасова Вячеслава Николаевича, на постановление старшего государственного инспектора по геологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов, контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, использованию и охране земель, охране природы, по контролю в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения по Липецкой области Мохова Н.П. № 163 от 24 июня 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении Некрасова Вячеслава Николаевича, 02.01.1951 года рождения, уроженца с. Кн. Байгора Грязинского района Липецкой области, проживающего и зарегистрированного по месту жительства по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, дом 152 корп. 2 кв.115, фактически проживающего по адресу: Липецкая область, Грязинский р-н, с. Кузовка, ул. Лесная, д.21, пенсионера,
установил:
По постановлению старшего государственного инспектора по геологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов, контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, использованию и охране земель, охране природы, по контролю в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения по Липецкой области Мохова Н.П. от 24 июня 2010 года № 163 Некрасов В.Н. признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб. за нарушение правил водопользования при заборе воды из реки Байгора.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Некрасов В.Н. просит постановление признать незаконным и отменить.
В обоснование своей жалобы Некрасов В.Н. указал на то, что к нему применена максимальная санкция, предусмотренная ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, что наглядно свидетельствует о субъективном подходе проверяющего и его предвзятости, поскольку он ранее к административной ответственности не привлекался, является неработающим пенсионером, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Правонарушения он не совершал.
Согласно ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными, если иное не предусмотрено Кодексом.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
К основаниям приобретения права пользования поверхностными водными объектами физическими и юридическими лицами относятся договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование. По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч.4 ст.11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне -водопользователю водный объект в пользование.
Несмотря на то, что информации об ограничении водопользования, как это предусмотрено ч. 4 и 5 ст.6 Водного Кодекса РФ, на участке осуществляемого водозабора до него никто не доводил, при осуществлении проверки он не отрицал осуществление забора некоторого количества воды из реки Байгора.
В то же время лицо, производящее проверку, не приняло во внимание, что прилегающие к реке Байгора земельные участки с кадастровыми номерами 48:02:1010301:100 и 48:02:1010301:101 общей площадью 8,8 га в районе с. Кн. Байгора Грязинского района принадлежат ему на праве собственности и их целевым назначением является ведение личного подсобного хозяйства.
Поскольку необходимость водозабора объяснялась потребностью ведения им личного подсобного хозяйства, то согласно п.16 ч.3 ст.11 ВК РФ заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование не требовалось.
В судебное заседание Некрасов В.Н. не явился, о слушании дела уведомлен лично.
Его защитник адвокат Сысоев А.М. поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.
Представители управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области Зайцев О.Б. и Галицкая О.Н. жалобу не признали и пояснили, что Некрасов В.Н. на законном основании привлечен к административной ответственности, поскольку он осуществлял забор воды из реки Байгора в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также без заключения договора водопользования.
Выслушав объяснения защитника Некрасова В.Н. - адвоката Сысоева А.М, представителей Росприроднадзора по Липецкой области, изучив материалы административного дела, судья находит постановление подлежащим изменению.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются охрана окружающей среды.
Частью 1 ст.8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
В ст.1 Водного Кодекса РФ раскрывается содержание понятия «водопользователь». Это физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Водного Кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи.
Пунктом 5 части 2 ст.11 ВК РФ предусмотрено, что вышеуказанные природные объекты предоставляются в пользование для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
В силу ч.3 ст.11 ВК РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если:
п.16) водный объект используется для полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
п.17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 14 мая 2010г. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области обратился глава администрации Грязинского муниципального района Липецкой области с сообщением о выявлении факта нарушения природоохранного законодательства, выразившегося в том, что Некрасов В.Н. на площади 45 га, из них 30,8 га выделены в счет земельных долей, остальные 14,2 га- самовольный захват, самовольно производит строительство пруда, незаконно проводит земляные работы, перемещая и уничтожая плодородный слой почвы, возвел земляной вал. В течение месяца производит самовольно забор воды из реки Байгора.
18 мая 2010г. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области от Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поступило для рассмотрения и организации проверки в рамках предоставленных полномочий обращение главы администрации Грязинского муниципального района по вопросу осуществления Некрасовым В.Н. самовольного захвата земельных участков и их нецелевого использования, уничтожения и повреждения плодородного слоя почвы, самовольного строительства пруда и забора воды из р. Байгора.
Таким образом, предусмотренные ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводы к возбуждению дела об административном правонарушении у Управления Росприроднадзора по Липецкой области имелись.
Распоряжением № 98 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области от 26 мая 2010г. по запросу Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о поступившей информации от администрации Грязинского района было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении Некрасова В.Н. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, были назначены государственные инспекторы Управления Росприроднадзора по Липецкой области Климина Е.В. и Зайцев О.Б. К проведению проверки был привлечен начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Грязинского муниципального района Бавыкин М.В. Задачи проверки: соблюдение природоохранного законодательства: Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законом «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления». Проверку предписано провести в период с 26 мая по 28 мая 2010г. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю:
-проверить факт использования водного объекта р. Байгора гр.Некрасовым В.Н.,
-проверить, осуществляется ли забор поверхностных вод из р. Байгора;
-проверить, осуществляется ли сброс сточных вод в р. Байгора;
-проверить наличие разрешительной документации в случае использования поверхностного водного объекта р. Байгора;
-выяснить, нарушается ли специальный режим в водоохраной зоне р.Байгора и береговой полосе;
-выяснить, проводятся ли строительные работы, реконструкция объектов в границах водоохраной зоны и береговой полосы р. Байгора;
-выполнение требований природоохранного законодательства РФ.
Как следует из акта осмотра водоохраной зоны и использования водного объекта р. Байгора от 26 мая 2010г., государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Липецкой области Климиной Е.В. и Зайцевым О.Б. в присутствии начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации Грязинского района Бавыкина М.В. был произведен осмотр земельного участка в пределах водоохраной зоны р. Байгора. Выявлено, что вдоль берега р.Байгора проведены земляные работы, а именно, возведена плотина высотой около 4-х метров шириной около 3,5 м., протяженность вдоль уреза воды составляет 3,5 км. Имеет место факт незаконного использования поверхностного водного объекта р. Байгора, а именно, забор воды самовольно установленным насосом на берегу реки для перекачки воды через плотину. В нарушение п.1 ст.11 Водного Кодекса РФ договор на водопользование или решение о предоставлении водного объекта в пользование отсутствуют. В ходе осмотра производилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам проверки.
Из извещения следует, что Некрасов В.Н. был приглашен 28 мая 2010г. в 10 10.00. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области для рассмотрения материалов проверки. Некрасов В.Н. по вызову прибыл, что подтверждается его подписью в извещении и не оспаривалось его защитником в судебном заседании.
В акте № 98 проверки соблюдения требований водного законодательства Российской Федерации, составленного 28 мая 2010г. в г. Липецке госинспекторами Климиной Е.В. и Зайцевым О.Б., отражены обнаруженные в ходе проверки нарушения, в том числе: п.1.Забор поверхностных вод из р. Байгора без разрешительной документации(без решения на право пользования водным объектом или договора на водопользование), чем нарушен п.1 ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ.
С актом проверки Неркасов В.Н. был ознакомлен, от подписи отказался, о чем сделана соответствующая отметка и составлена докладная записка на имя руководителя Росприродназдзора по Липецкой области.
Как следует из извещения, Некрасов В.Н. был приглашен для рассмотрения материалов проверки и возможного составления протокола об административном правонарушении 24 июня 2010г. в 10 час. в Управление Росприроднадзора по Липецкой области. Некрасов В.Н. в указанное время прибыл, что подтверждается его подписью в извещении, не оспаривалось его защитником.
Из протокола об административном правонарушении № 48 АФ 000398 от 24 июня 2010г. в отношении Некрасова В.Н. следует, что Некрасовым В.Н. вдоль берега р. Байгора, в районе с.Кузовка, проведены земляные работы, возведена плотина высотой около 4 м., шириной около 3,5 м., протяженность вдоль уреза воды составляет 3,5 километра. Кроме того, выявлен факт незаконного использования Некрасовым В.Н. поверхностного водного объекта р.Байгора, а именно, забор воды самовольного установленным насосом на берегу реки для перекачки воды через плотину Договор на водопользование реки федерального значения и решение о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует, что является нарушением п.1 ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст.8.14 КоАП РФ
Протокол составлен уполномоченным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области. От дачи письменных объяснений Некрасов В.Н. отказался, с протоколом ознакомился, однако сделать отметку об этом и получить копию отказался, о чем произведена соответствующая отметка в присутствии специалистов Управления Россельхознадзора Кондратова В.В. и Филина А.А.. Указанного обстоятельства защитник Некрасова В.Н. не оспаривал.
Административное правонарушение рассмотрено 24 июня 2010г. с участием Некрасова В.Н., госинспекторов Управления Росприроднадзора Зайцева О.Б. и Климиной Е.В. старшим государственным инспектором по геологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов, контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, использованию и охране земель, охране природы, по контролю в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения по Липецкой области Моховым Н.П., имеющим право в соответствии со ст. 8.14 КоАП РФ.
Из справки отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что река Байгора сечет границы Липецкой области, следовательно, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 640 подлежит федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
Постановлением старшего государственного инспектора Мохова Н.П. Некрасов В.Н. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил водопользования при заборе воды из реки Байгора.
Некрасов В.Н. и его защитник Сысоев А.М. не оспаривали факта забора воды из реки Байгора. Забор производился с помощью установленного на берегу реки насоса. Вода изымалась из реки Байгора и перекачивалась через сооруженную Некрасовым плотину в созданный им пруд.
Таким образом, Некрасовым В.Н. было создано гидротехническое сооружение, в результате чего вода изымалась из реки Байгора.
Из объяснений в судебном заседании государственного инспектора Росприроднадзора по Липецкой области Зайцева О.Б. следует, что на момент проверки насос работал, перекачивая воду из реки Байгора в пруд.
Оснований не доверять акту осмотра от 26.05.2010г. и акту проверки от 28 мая 2010г., составленным государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Липецкой области Климиной Е.В. и Зайцева О.Б., у суда не имеется, поскольку они стали очевидцами правонарушения в связи с исполнением служебных обязанностей, личных отношений с Некрасовым В.Н. нет, сведения об их заинтересованности в исходе дела или оговоре Некрасова В.Н. отсутствуют.
Понятие личного подсобного хозяйства дано в Федерального законе от 07 июля 2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», под которым понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Согласно ст. 4 вышеуказанного Федерального закона земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный за пределами границ населенного пункта(полевой земельный участок) используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции.
Как следует из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в единоличной и общей долевой собственности Некрасова В.Н. находятся четыре земельных участка площадью 4,4 га каждый из категории земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего ТОО «Кубань», все они расположены за пределами границ с. Кн. Байгора.
Два из этих участков, с кадастровыми номерами 48:02:1010301:100 и 48:02:1010301:101, предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства, остальные для сельскохозяйственного производства.
Коль скоро принадлежащие Некрасову В.Н. земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства расположены вне территории населенного пункта, они могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, до тех пор, пока их целевое назначение не изменено в установленном законом порядке.
Как установлено материалами дела и подтверждается объяснениями Некрасова В.Н. и его защитника, на вышеуказанных земельных участках Некрасов В.Н. не занимается производством сельскохозяйственной продукции, в пруду разводит рыбу. Рыбоводство не входит в понятие сельскохозяйственного производства.
Поскольку Некрасовым В.М. построено гидротехническое сооружение, для функционирования которого производится изъятие водных ресурсов из реки Байгора, необходимо решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Отдел водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, куда обратился Некрасов В.Н. с заявлением о согласовании проекта «копань-пруда» площадью около 30 га с забором воды из р.Байгора, разъяснил Некрасову В.Н., что в соответствии с п.5 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ ему необходимо оформить в управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области решение о предоставлении водного объекта в пользование для строительства гидротехнических сооружений (дамбы, водозабора, водовыпуска). Также Некрасову В.Н. разъяснено, что в том случае, если планируемое им использование р. Байгора не подпадает под случаи, указанные в ч.3 ст.11 Водного кодекса, ему необходимо заключить договор водопользования.
Несмотря на письменные разъяснения, Некрасов В.Н. осуществлял забор воды из реки Байгора, не имея ни решения о предоставлении водного объекта в пользование, ни договора водопользования, чего не оспаривал в судебном заседании его защитник.
В его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.
Процедура привлечения Некрасова В.Н. к административной ответственности была соблюдена, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для смягчения наказания Некрасову В.Н. с учетом его личности, поскольку он является пенсионером, не работает. Правонарушение совершил впервые, что суд признает смягчающими обстоятельствами. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено ни судом, ни должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление. При таких обстоятельствах оснований для назначения Некрасову В.Н. максимального наказания не имелось.
Учитывая изложенное, а также характер совершенного Некрасовым В.Н. правонарушения, суд полагает справедливым и соразмерным содеянному наказание в виде штрафа в размере 600 руб.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
решил:
Постановление старшего государственного инспектора по геологическому контролю, за использованием и охраной водных объектов, контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, использованию и охране земель, охране природы, по контролю в области охраны и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения по Липецкой области Мохова Н.П. от 24 июня 2010 года о привлечении Некрасова Вячеслава Николаевича к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в размере 600 рублей.
В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу Некрасова В.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: Л.А. Нагайцева