Р Е Ш Е Н И Е
19 октября 2010 года город Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Некрасова Вячеслава Николаевича на постановление заместителя начальника отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тульской и Липецкой областям от 07.07.2010 года № 48-067/10-ЗК в отношении Некрасова Вячеслава Николаевича, которым постановлено:
Некрасова Вячеслава Николаевича 02.01.1951 года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 8.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тульской и Липецкой областям от 07.07.2010 года № 48-067/10-ЗК Некрасов В.Н. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей в доход государства.
В жалобе Некрасов В.Н. просит постановление от 07.07.2010 года в отношении него отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано следующее.
С вынесенным постановлением Некрасов В.Н. не согласен, считает его не законным, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Обязанность по проведению рекультивации земель на него не возлагалась. Административным органом факт совершения Некрасовым административного правонарушения не доказан. Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Защитник Некрасова В.Н., адвокат Сысоев А.М., действующий на основании ордера от 09.09.2010 года № 363, доводы жалобы поддержал, просит постановление от 07.07.2010 года в отношении гражданина Некрасова В.Н. отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что в действиях Некрасова В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Факт совершения Некрасовым В.Н. административным органом не доказан.
Некрасов В.Н. доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в его действиях отсутствует состава административного правонарушения.
Представитель административного органа, Кондратов В.В., действующий на основании доверенности от 09.09.2010 года, доводы жалобы не признал. Пояснил, что постановление от 07.07.2010 года в отношении Некрасова В.Н. является законным и обоснованным. Представленными доказательствами подтверждается факт совершения Некрасовым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Его действия квалифицированы по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с тем, что при копке незаконного пруда Некрасов не рекультивировал плодородный слой и не снимал его перед затоплением водой. Сдвинутый плодородный слой для обустройства плотины размывается и сносится в реку Байгора. Действия Некрасова В.Н. квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи с нарушением им требований части 2 статьи 12, части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ, требований Федерального Закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которым на собственников земельных участков возложена обязанность не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшение плодородия почв.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, представителя административного органа, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению от 07.07.2010 года № 48-067/10-ЗК Некрасов В.Н. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2 статьи 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.7 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию.
Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ состоит в том, что виновный уничтожает плодородный слой почвы, запускает этот слой, в результате чего он теряет свои плодоносные свойства.
Оконченным это правонарушение признается с момента совершения любого из упомянутых в диспозиции статьи действий (например, снятия плодородного слоя, уничтожения его). Вредные результаты остаются за рамками данного состава.
Субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, являются, в том числе граждане.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умышленной формой вины.
Согласно оспариваемому постановлению должностным лицом административного органа действия Некрасова В.Н. квалифицированы по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы, путем перемешивания его с глиной и минеральным слоем, а также затоплением земельных участков сроком более четырех месяцев.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются, в том числе предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.
Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.
Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу части 1 статьи 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Как следует из представленных документов, Некрасов В.Н. является собственником земельных участков (кадастровые номера): 48:02:1010301:99 площадью 44 000 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства); 48:02:1010301:100 площадью 44 000 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для личного подсобного хозяйства); 48:02:1010301:101 площадью 44 000 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для личного подсобного хозяйства); 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № 48:02:1010301:96 площадью 44 000 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства). Указанные земельные участки расположены по адресу: Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Княжебайгорский сельсовет. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 48 АВ № 548650 от 03.12.2008 года; серия 48 АВ № 652263 от 15.07.2009 года; серия 48 АВ № 652262 от 15.07.2009 года; серия 48 АВ № 387886 от 08.02.2008 года.
Как установлено протоколом об административном правонарушении от 25.06.2010 года № 48-060/10-ЗК Некрасовым В.Н. на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 48:02:1010301:99; 48:02:1010301:100; 48:02:1010301:101; 48:02:1010301:96; 48:02:1010301:95, обустроен в отсутствие разрешительной документации, пруд. При этом, плодородный слой почвы перемешан с минеральным слоем для создания плотины, а также осуществлено затопление земельного участка площадью 20 Га водой, сроком более четырех месяцев.
Факт обустройства пруда подтверждается протоколом осмотра от 30.06.2010 года, схематическим чертежом земляного вала пруда, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с. Княжая Байгора (кадастровый квартал 48:02:1010301), а также не оспаривался и Некрасовым В.Н.
Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ
"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
30.06.2010 года на указанных земельных участках был произведен отбор проб почвы в количестве 7 проб, что подтверждается соответствующим актом от 30.06.2010 года.
Согласно протоколам испытаний от 06.07.2010 года № 2256 - 2262, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией ФГУ «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория», пробы почв не соответствуют требованиям ГОСТа 17.5.3.06-85 (содержание гумуса ниже допустимого уровня).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Одним из принципов устанавливаемых при обороте земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона).
Довод Некрасова В.Н. о том, что Федеральный Закон от 24.07.2002 года № 101 не применим к данным правоотношениям, поскольку, земли, из которых ему предоставлены земельные участки в собственность, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, но цель их использования - для личного подсобного хозяйства, суд считает необоснованным.
Так, из представленных кадастровых паспортов земельных участков № 48:02:1010301:95, 48:02:1010301:96, 48:02:1010301:99 усматривается, что разрешенное использование земельных участков - для сельскохозяйственного производства (пункт 9 кадастрового паспорта). Земельные участки № 48:02:1010301:100, 48:02:1010301:101, действительно, имеют разрешенное использование - для личного подсобного хозяйства.
В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса РФ целевым для земель сельскохозяйственного назначения является их использование для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" дано понятие личного подсобного хозяйства.
Так, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 4 Закона установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3 статьи 4 Закона).
Поскольку земельные участки № 48:02:1010301:100, 48:02:1010301:101, предоставленные Некрасову В.Н. для ведения личного подсобного хозяйства расположены за пределами населенного пункта, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (в части указания местоположения участка), то они являются полевыми земельными участками и могут быть использованы исключительно для производства сельскохозяйственной продукции. Рыбоводство к числу сельскохозяйственной продукции не относится.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Некрасова В.Н. правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы.
Факт совершения Некрасовым В.Н. указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.06.2010 года, актом отбора проб почвы от 30.06.2010 года, протоколом осмотра территории от 30.06.2010 года, протоколами испытаний от 06.07.2010 года.
Наказание назначенное Некрасову В.Н. соответствует санкции части 2 статьи 8.6. КоАП РФ. При определении размера наказания должностным лицом учтено, что ранее Некрасов В.Н. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6. КоАП РФ (постановление от 29.12.2009 года, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, штраф не оплачен).
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В оспариваемом постановлении л.д. 2) в соответствии с положениями части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление - заместитель начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям Баранов В.М.; дата и место рассмотрения дела - 06.07.2010 года г. Липецк, ул. Опытная, д. 1; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело - Некрасов Вячеслав Николаевич, с указанием места жительства; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ в соответствии с которой квалифицированы действия Некрасова В.Н.; мотивированное решение по делу.
В постановлении имеется также отметка о направлении Некрасову В.Н. копии оспариваемого постановления.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом разрешался вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о дате и месте рассмотрения дела. Некрасов В.Н. о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается вручением ему под роспись определения от 25.06.2010 года о назначении даты и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при привлечении Некрасова В.Н. к административной ответственности должностным лицом административного органа нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, установленной КоАП РФ, допущено не было.
При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд считает необходимым оставить без изменения постановление от 06.07.2010 года, а жалобу Некрасова В.Н. без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тульской и Липецкой областям от 06.07.2010 года № 48-060/10-ЗК в отношении Некрасова Вячеслава Николаевича о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Некрасова В.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья С.А. Дудников