ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Грязи 22 апреля 2011 года
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Темп», юридический адрес: 105005, г. Москва, переулок Демидовский Б., 10/28 стр.1, ИНН 7701751449, КПП 770101001, ОГРН 1077761828165,
установил:
Согласно протоколу мс № 000375 об административном правонарушении от 11.04.2011 года ООО «Темп», являясь юридическим лицом, незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Украина Данилюк Василия Ивановича, 28.05.1988 года рождения, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Темп», Михин Д.В., действующий на основании доверенности от 01.04.2011 года вину в совершении указанного административного правонарушения признал. По факту совершенного правонарушения пояснил следующее. Михин Д.В. работает в ООО «Темп» в должности заместителя генерального директора по общим вопросам. Основной деятельностью ООО «Темп» является строительство жилых домов, демонтаж, капитальный ремонт домов, и отделочные работы. Для осуществления уставной деятельности организация привлекает работников, как из числа граждан России так, и из числа граждан иностранных государств (преимущественно из Республики Украина). Прибывающих на работу граждан Украины организация оформляет официально, с соблюдением требований законодательства в области миграции. С этой целью в управление занятости населения и трудовую миграцию УФМС России по г. Москва ООО «Темп» заблаговременно оформляет квоту. В настоящее время ООО «Темп» заключило договор подряда с ООО «Стройтехинвест», предметом которого является демонтаж трехэтажного жилого дома по ул. Пионерская в г. Грязи. По условиям договора сроки выполнения работ очень короткие. С целью исполнения договорных обязательств с 26.03.2011 года к работе были допущены 31 гражданин Республики Украина, прибывшие к ним для работы. В отношении каждого рабочего ООО «Темп» представило необходимые документы для оформления разрешения на работу, однако разрешение пока не получено (за разрешением на работу организация обратилась по месту своего нахождения в г. Москва). Рабочие размещены в общежитиях ООО «Путеец» и ООО «Литер», расположенные в г. Липецке по ул. Алмазная, д. 6. Данные здания ООО «Темп» арендует для размещения своих рабочих. Предприятием организовано питание рабочих. Заработная плата пока не выплачивалась. Заключены ли договоры пояснить не может, поскольку данный вопрос относится к компетенции отдела кадров. На территории Липецкой области ООО «Темп» представительства, либо филиала не имеет. Все сотрудники предприятия (в том числе рабочие, находятся здесь в командировке).
На момент проведения проверки сотрудниками УФМС по Липецкой области граждане Украины в количестве 31 человек находились на строительном объекте, на демонтаже жилого дома.
Выслушав объяснения представителя ООО «Темп», исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Темп» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 77 № 008453842, ООО «Темп» зарегистрировано в качестве такового 29.10.2007 года.
ООО «Темп» поставлен на налоговый учет в МИФНС № 46 по г. Москва 29.10.2007 года (пункт 1.1 Устава ООО «Темп»).
Согласно пункту 1.9 Устава ООО «Темп» юридическим адресом (место нахождения) ООО «Темп» является: 105005, РФ г. Москва, переулок Демидовский Б., 10/28 стр.1.
В силу части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В силу пункта 4 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии у него разрешения на работу.
По делу установлено, что 30.03.2011 года в 09 часов 20 минут старшим инспектором ОУФМС России по Липецкой области в Грязинском районе капитаном внутренней службы Андросовой Т.В. на основании распоряжения начальника ОУФМС России по Липецкой области в Грязинском районе от 30.03.2011 № 35, от 06.04.2011 года № 37 проведена проверка соблюдения миграционного законодательства по месту расположения многоквартирного дома, подлежащего сносу по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Пионерская, д. 14/8.
Проверкой был выявлен факт нарушения ООО «Темп» правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных работников. В результате проверки был выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Украина, Данилюк Василия Ивановича, 28.05.1988 года рождения при отсутствии у него разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. На момент проверки Данилюк В.И. демонтировал потолок третьего этажа многоквартирного дома, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Пионерская, д. 14/8.
11.04.2011 года начальником ОУФМС России по Липецкой области в Грязинском районе в отношении ООО «Темп» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Доказательствами совершения ООО «Темп» указанного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении от 11.04. 2011 года (л.д. 2), объяснения представителя ООО «Темп» Михина Д.В., действующего на основании доверенности от 01.04.2011 года, изложенные им собственноручно в протоколе об административном правонарушении от 11.04.2011 года, а также объяснения отобранные у него 06.04.2011 года (л.д. 18), постановление начальника ОУФМС РФ по Липецкой области в Грязинском районе от 30.03.2011 года о привлечении к административной ответственности Данилюк В.И. за совершение им административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ (л.д. 9), объяснения Данилюк В.И., отобранные у него 30.03.2011 года (л.д. 13), протокол осмотра помещений от 30.03.2011 года (л.д. 5), объяснения Бессонова В.И. от 30.03.2011 года (л.д. 19).
Так, согласно письменным объяснениям Данилюк В.И., отобранным у него сотрудниками ОУФМС РФ по Липецкой области, он прибыл на территорию Российской Федерации 14.03.2011 года с целью заработка. По прибытию в г. Липецк его и еще 13 граждан Украины, прибывших с ним, встретил представитель ООО «Темп» и разместил в общежитии ОАО «Литер», расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Алмазная, д. 6. На следующий день, его в составе бригады из 31 человека доставили на автобусе на строительный объект, расположенный по адресу: г. Грязи, ул. Пионерская, д. 14/8, для демонтажа многоквартирного дома. Объем работы доводит начальник участка. На момент проверки он разрешения на работу не имеет. На работу его принял представитель ООО «Темп», который обещал платить заработную плату в размере 10 000 рублей. Трудовой договор с ним не заключался.
16.03.2011 года между администрацией городского поселения г. Грязи и ООО «Стройтехинвест» заключен договор подряда (л.д. 20). В соответствии с условиями договора ООО «Стройтехинвест» обязуется выполнить работы по сносу дома расположенного по адресу: г. Грязи, ул. Чайковского, д. 14/8. Срок выполнения работ определен сторонами до 20.04.2011 года. Предусмотренные договором работы могут быть выполнены подрядчиком, ООО «Стройтехинвест» самостоятельно либо с привлечением субподрядчиков. Соглашением от 17.03.2011 года в пункт 1.1 договора от 16.03.2011 года внесены изменения, в части указания места нахождения объекта, подлежащего сносу: г. Грязи, ул. Пионерская, д. 14/8 (л.д. 25).
25.03.2011 года между ООО «Стройтехинвест» и ООО «Темп» заключен договор на предоставление персонала. Согласно условиям данного договора ООО «Темп» обязуется предоставить ООО «Стройтехинвест» персонал в количестве 40 человек в должности слесарь строительный (л.д. 22). Дата направления работников определена 30.03.2011 года (п. 1.3). В соответствии с пунктом 1.4 договора ООО «Темп» обязуется обеспечить соблюдение трудовых прав и обязанностей работников, направляемых в ООО «Стройтехинвест». Место работы определено: Липецкая область, г. Грязи, ул. Чайковского. Объем работ: разборка дома и последующее строительство (п.1.5).
С учетом внесенных изменений в договор подряда от 16.03.2011 года в части указания адреса объекта строительства (демонтажа многоквартирного дома), а также объяснений представителя ООО «Темп», Михина Д.В., в части того, что на территории Липецкой области ООО «Тем» проводит строительные работы только по одному объекту, расположенному по адресу: г. Грязи, ул. Пионерская, д. 14/8, прихожу к выводу, что инкриминируемое ООО «Темп» административное правонарушение было совершено по указанному адресу, то есть по месту фактического выполнения работ, предусмотренных договором предоставления персонала от 25.03.2011 года.
Вступившим в законную силу постановлением начальника ОУФМС РФ по Липецкой области в Грязинском районе Данилюк В.И. привлечен к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ.
В своих объяснениях Данилюк В.И. показал, что имел цель устроиться на работу после получения разрешения на работу и оформления регистрации. Проживает в г. Липецке в общежитии, предоставленном ему работодателем. Данные обстоятельства подтверждаются и представителем ООО «Темп» Михиным Д.В.
Оснований для критической оценки представленных объяснений не имеется, поскольку они последовательны не противоречивы.
Факт допуска Данилюк В.И. к работе представителем юридического лица не оспаривается.
По делу установлено, что взаимоотношения между Данилюк В.И. и ООО «Темп» были основаны именно на взаимной заинтересованности в трудовых отношениях. С этой целью Данилюк В.И. было предоставлено работодателем жилое помещение в общежитии, расположенном в г. Липецке ул. Алмазная, 6, ежедневно ООО «Темп» обеспечивало доставку рабочих к месту выполнения работ, обеспечивало питанием.
На момент проверки Данилюк В.И. находился среди других работников и выполнял те же действия, что и они - осуществлял работы по демонтажу многоквартирного дома по адресу г. Грязи, ул. Пионерская, д. 14/8 на объекте ООО «Темп».
В совокупности все перечисленные обстоятельства и доказательства подтверждают фактическое (преждевременное) допущение Данилюк В.И. к работе в ООО «Темп», что равнозначно возникновению трудовых отношений, вне зависимости от юридического оформления приема на работу (ст.16 ТК РФ).
Сам по себе довод представителя юридического лица о предоставлении необходимых документов в компетентные органы для получения разрешения на работу в Российской Федерации с целью трудоустройства не влияет на квалификацию административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку на момент осуществления трудовой деятельности Данилюк В.И. разрешения не имел. Согласно справке от 30.03.2011 года, представленной УФМС по Липецкой области, Данилюк В.И. в ОВТМ УФМС России по Липецкой области с заявлением о выдаче разрешения на работу не обращался.
При таких обстоятельствах действия ООО «Темп» правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, и соответствует по форме и содержанию требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Факт допуска Данилюк В.И. к работе подтверждается объяснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Михина Д.В. При таких обстоятельствах прихожу к убеждению, что в действиях ООО «Темп» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
При назначении наказания ООО «Темп» необходимо принять во внимание характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, и может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает в виде наказания административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
При определении срока наказания, суд учитывает мнение представителя административного органа Николенко В.С. о том, что выявленные нарушения могут быть устранены в течение 10 дней (срок необходимый для получения иностранным гражданином разрешения на работу) и считает необходимым определить срок наказания - 10 суток.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 10 суток.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Темп» (юридический адрес: 105005, г. Москва, переулок Демидовский Б., 10/28 стр.1, ИНН 7701751449, КПП 770101001, ОГРН 1077761828165),признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание по данной статье в виде административного приостановления деятельности путем запрета на осуществление производственной деятельности, на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Грязи, ул. Пионерская, д. 14/8, сроком десять суток.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья С.А. Дудников