Дело № г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля 2012 г.     г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Елена Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских Анатолия Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

Бобровских Анатолий Васильевич, будучи главой администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, по состоянию на 12.00 ч. 05.06.2012 г. в с. Коробовка Грязинского муниципального района Липецкой области не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица Управления Россельхознадзора по Липецкой области № 021/12-ЗК от 14.03.2012 г. об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: в срок до 31.05.2012 г. не принял мер по полной ликвидации по свалки ТБО на земельном участке, входящем в состав сельского поселения Коробовский сельсовет, расположенном по направлению на запад от с. Падворки, в 990 м по направлению на юго-запад от электростанции.

Своими действиями глава администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских Анатолий Васильевич не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание глава администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного органа - Управления Россельхознадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без их участия.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, … если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из почтового уведомления о вручении заказного письма, вернувшегося в адрес суда, следует, что уведомление, с изложением существа дела об административном правонарушении, указанием времени и месте его рассмотрения, изложением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вручено Бобровских А.В. 21.06.2012 г.

С учетом этого, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося главы администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских А.В.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина главы администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских А.В. в совершении указанного деяния подтверждена имеющимися в деле доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания. Оно совершается путем бездействия.

Субъектами правонарушений являются вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 030/12-ЗН от 05.06.2012 года, составленному государственным инспектором отдела государственного надзора за деятельностью государственных органов власти Управления Россельхознадзора по Липецкой области Кондратовым В.В., 05.06.2012 г. в 12.00 ч. в с. Коробовка Грязинского муниципального района Липецкой области глава администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских Анатолий Васильевич не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица об устранении нарушения земельного законодательства № 021/12-ЗК от 14.03.2012 г., а именно: в срок до 31.05.2012 г. свалка ТБО на земельном участке, расположенном по направлению на запад от с. Падворки, в 990 м по направлению на юго-запад от электростанции не ликвидирована полностью, площадь свалки уменьшена с 2,5 га до 0,5 га (л.д. 4-5).

Обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены иными доказательствами по делу.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений от 14.03.2012 г. № 021/12-ЗК, выданному администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского района государственным инспектором отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области Корабельниковой Т.В. мероприятие по контролю проведено: 13.03.2012 г. в 11 ч. 00 мин. Место проведения: Липецкая область, Грязинский район, с. Падворки. При проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания № 135-ЗК от 14.11.2011 г. установлено, что глава администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского района Бобровских Анатолий Васильевич не выполнил в установленный срок законного предписания Управления Россельхознадзора по Липецкой области об устранении нарушения земельного законодательства № 021/12-ЗК от 14.03.2012 г., а именно: в срок до 31.05.2012 г. свалка ТБО на земельном участке, расположенном по направлению на запад от с. Падворки, в 990 м по направлению на юго-запад от электростанции не ликвидирована полностью, площадь свалки уменьшена с 2,5 га до 0,5 га. Данный земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования. Руководствуясь Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предписано в срок до 31.05.2012 г.: 1) ликвидировать свалку ТБО, расположенную на запад от с. Падворки, в 990 м по направлению на юго-запад от электростанции, на общей площади 2,5 га на землях сельскохозяйственного назначения; 2) привести данный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования; 3) принять меры, направленные на недопущение нарушений земельного законодательства на административной территории сельского поселения Коробовский сельсовет. Ответственным по устранению нарушений нормативных требований в установленные сроки является администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в лице законного представителя (л.д. 12).

На основе анализа п. 1 ч. 2 ст. 12, абз. 3 ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 18, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предписано в срок до 31.05.2012 г., суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в предписании, основаны на положениях указанных законов, то есть являются законными и обоснованными.

Данное предписание было направлено в администрацию сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и вручено 16.03.2012 г.

Суд находит срок, предоставленный для выполнения предписания, разумным и достаточным для устранения отмеченных нарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) № 48-357-12 от 07.06.2012 г. следует, что государственным инспектором отдела государственного надзора за деятельностью государственных органов власти Управления Россельхознадзора по Липецкой области Кондратовым В.В. в отношении администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ИНН 4802003074 была проведена внеплановая выездная проверка 05.07.2012 г. с 12 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин. При проведении проверки присутствовал глава администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских А.В. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по направлению на запад от с. Падворки, в 990 м по направлению на юго-запад от электростанции на площади 0,5 га находятся отходы производства и потребления. Выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) № 021/12-ЗК от 14.03.2012 г. в полном объеме (л.д. 6-7).

Из представленных суду доказательств следует, что предписание № 021/12-ЗК от 14.03.2012 г. главой администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских А.В. не выполнено. Доказательств обратного судом не получено.

На основе исследованных доказательств суд признает доказанной виновность главы администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских А.В. в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (Управления Россельхознадзора по Липецкой области), № 021/112-ЗК от 14.03.2012 г. об устранении нарушений земельного законодательства, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, частичное устранение выявленного нарушения - частичную ликвидацию свалки ТБО.

Отягчающим вину обстоятельством суд признает повторное совершение в течение одного года однородного административного правонарушения: 12.04.2012 г. Грязинским городским судом Липецкой области глава администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских А.В. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица Управления Россельхознадзора по Липецкой области по ликвидации свалки ТБО на земельном участке, расположенном по направлению на запад от с. Падворки, в 990 м по направлению на юго-запад от электростанции.

Учитывая учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд находит возможным назначить главе администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских А.В. административное наказание в виде штрафа в сумме 1 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь главу администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района Бобровских Анатолия Васильевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей в доход Липецкой области.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Липецкой области (Управление Россельхознадзора по Липецкой области) ИНН 4825069681; р/с 401 0181 02 000000 10006; л/с 04461А54910, ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области; БИК 044 206 001; КПП 482501001; код дохода 08111625060010000140, ОКАТО 42401000000.

Копию постановления направить в Управление Россельхознадзора по Липецкой области.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись Е.А. Шегида

Копия верна:

Судья Е.А. Шегида