ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Грязи 23 ноября 2010 года
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экинлер», юридический адрес: Липецкая область, г. Грязи, ул. Гагарина, д. 1-а, ИНН 4802008298 ОГРН 1044800010530,
установил:
Согласно протоколу мс № 000674 об административном правонарушении от 26.10.2010 года ООО «Экинлер», являясь юридическим лицом, незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Мамадалиева Зикира Шодовлятовича, 26.05.1988 года рождения, не имеющего разрешения на работу в Российской Федерации, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Экинлер», Лисовский Д.Л., действующий на основании доверенности от 18.10.2010 года вину в совершении указанного административного правонарушения признал. По факту совершенного правонарушения пояснил следующее. Предприятие испытывало недостаток в численности рабочих, в связи с увеличением объема производимой продукции. С целью привлечения новых работников были размещены соответствующие рекламные объявления. Через некоторое время ИП Юсуфалиев М.М. предложил свои услуги по предоставлению лиц, желающих поступить на работу. 13.10.2010 года Юсуфалиев М.М. привез на предприятие 11 человек, граждан Узбекистана. На момент проведения проверки сотрудниками УФМС по Липецкой области эти граждане проходили обучение, для освоения навыков сборки электрических кабелей и комплектующих к бытовым приборам. Трудовых договоров с ними предприятием не заключалось, наличие у работников разрешения на работу не проверялось.
Выслушав объяснения представителя ООО «Экинлер», исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Экинлер» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 48 № 000519929, ООО «Экинлер» зарегистрировано в качестве такового 21.04.2004 года.
ООО «Экинлер» поставлен на налоговый учет в МИФНС России по Грязинскому району Липецкой области в качестве юридического лица по месту нахождения 21.04.2004 года. Обществу присвоен идентификационный номер налогоплательщика - 4802008298.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 04.10.2010 года основным видом экономической деятельности ООО «Экинлер» является деятельность по производству изолированных проводов и кабелей, дополнительным - деятельность по оптовой торговле и розничной торговле вне магазинов.
Юридическим адресом ((место нахождения) ООО «Экинлер» в соответствии с ЕГРЮЛ является: Липецкая область, г. Грязи, ул. Гагарина, д. 1-а.
В силу части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В силу пункта 4 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии у него разрешения на работу.
По делу установлено, что 13.10.2010 года в 13 часов 15 минут старшим инспектором по особым поручениям ОВИК УФМС России по Липецкой области майором внутренней службы Суздальцевым В.В. на основании распоряжения и.о. начальника ОУФМС России по Липецкой области в Грязинском районе № 80 от 13.10.2010 года проведена проверка соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами в ООО «Экинлер», расположенного по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Гагарина, д. 1-а.
Проверкой был выявлен факт нарушения ООО «Экинлер» правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных работников. В результате проверки был выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Узбекистана, Мамадалиева Зикира Шодовлятовича, 26.05.1988 года рождения при отсутствии у него разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. На момент проверки Мамадалиев З.Ш. осуществлял сборку кабелей для бытовой техники по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Гагарина, д. 1-а.
26 октября 2010 года старшим инспектором по особым поручениям ОВИК УФМС России по Липецкой области в отношении ООО «Экинлер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Доказательствами совершения ООО «Экинлер» указанного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении от 26.10.2010 года, объяснения представителя ООО «Экинлер» Лисовского Д.Л., действующего на основании доверенности от 18.10.2010 года, изложенные им собственноручно в протоколе об административном правонарушении от 26.10.2010 года, постановление и.о. начальника ОУФМС РФ по Липецкой области в Грязинском районе от 13 октября 2010 года о привлечении к административной ответственности Мамадалиева З.Ш. за совершение им административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ, объяснения Мамадалиева З.Ш., отобранные у него 13.10.2010 года, протокол осмотра помещений от 13.10.2010 года, объяснения Угловой Л.А. от 13.10.2010 года.
Так, согласно письменному объяснению Мамадалиева З.Ш., отобранному сотрудниками ОУФМС РФ по Липецкой области, он прибыл на территорию Российской Федерации 17 августа 2010 года с целью заработка. 12.10.2010 года он с другими работниками приехал в цех по сборке электрических кабелей, расположенный по адресу: г. Грязи, ул. Гагарина, д. 1-а, чтобы ознакомиться с будущей работой. Трудовой договор обещали заключить позже. Объяснили, что они будут собирать электрические кабели и провода для бытовых приборов. 13 октября он приехал к 8-30 утра, переоделся и приступил к работе по сборке электрических кабелей. Работал до 12 часов, а затем продолжил работать после обеда. Объем работы доводит мастер цеха. На момент проверки он разрешения на работу не имеет. На работу его принял генеральный директор ООО «Экинлер», который обещал платить заработную плату. Размер пока не установили.
Свидетель Углова Л.А. показала, что 13.10.2010 года она была приглашена сотрудниками УФМС, проводившими проверку деятельности ООО «Экинлер», в качестве понятого. При посещении цеха указанного предприятия она увидела, что в цехе за рабочими местами находится несколько десятков рабочих, собирающих комплектующие. Среди них находились иностранные граждане (позже выяснилось, что они являются гражданами Республики Узбекистан), которых она определила визуально. Данные граждане в числе прочих рабочих осуществляли сборку электрических кабелей в цеху. При этом каждый находился на своем рабочем месте, выполняя работу. В последствии, сотрудники УФМС установили личности иностранных граждан, отобрали объяснения.
Как следует из письменных объяснений Юсуфалиева М.М. отобранных у него сотрудниками УФМС по Липецкой области 13.10.2010 года к нему обратился генеральный директор ООО «Экинлер» с просьбой подыскать работников для работы на предприятии по сборке кабелей для бытовых приборов. 13.10.2010 года десять граждан Республики Узбекистан приступили к работе в ООО «Экинлер» в производственном цехе. При прохождении ими испытательного срока в 3 дня они должны были трудоустроиться.
Вступившим в законную силу постановлением и.о. начальника ОУФМС РФ по Липецкой области в Грязинском районе Мамадалиев З.Ш. привлечен к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ.
В своих объяснениях Мамадалиев З.Ш. показал, что имел цель устроиться на работу после получения разрешения на работу и оформления регистрации. Проживает со своими родственниками по адресу: Липецкая область, Елецкий район, д. Глушица.
Доводы представителя юридического лица о том, что обучение трудовой функции не является допуском к работе и не может гарантировать дальнейшее трудоустройство, является не состоятельным.
По делу установлено, что взаимоотношения между Мамадалиевым З.Ш. и ООО «Экинлер» были основаны именно на взаимной заинтересованности в трудовых отношениях. С этой целью Мамадалиев З.Ш. проходил обучение по сборке электрических кабелей в производственном цехе предприятия.
На момент проверки Мамадалиев З.Ш. находился среди других работников, и выполнял те же действия, что они - осуществлял сборку электрических кабелей в производственном цехе ООО «Экинлер».
В совокупности все перечисленные обстоятельства и доказательства подтверждают фактическое (преждевременное) допущение Мамадалиева З.Ш. к работе ООО «Экинлер», что равнозначно возникновению трудовых отношений, вне зависимости от юридического оформления приема на работу (ст.16 ТК РФ).
Сам по себе довод представителя юридического лица об обучении иностранного гражданина с целью возможного трудоустройства в будущем может свидетельствовать не более чем о характере конкретного трудового поручения, которое к тому же охватывается хозяйственными интересами ООО «Экинлер».
При таких обстоятельствах действия ООО «Экинлер» правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, и соответствует по форме и содержанию требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Факт допуска Мамадалиева З.Ш. к работе подтверждается объяснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Лисовского Д.Л. При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что в действиях ООО «Экинлер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
При назначении наказания ООО «Экинлер» суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.
В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, и может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает в виде наказания административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
При определении срока наказания, суд учитывает мнение представителя административного органа Сызранцева В.В. о том, что выявленные нарушения могут быть устранены в течение 15 дней (срок необходимый для получения иностранным гражданином разрешения на работу) и считает необходимым определить срок наказания - 15 суток.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 15 суток.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Экинлер» (юридический адрес: Липецкая область, г. Грязи, ул. Гагарина, д. 1-а, ИНН 4802008298, ОГРН 1044800010530),признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание по данной статье в виде административного приостановления деятельности путем запрета на осуществление производственной деятельности, в помещении производственного цеха, арендуемого ООО «Экинлер», расположенного по адресу: г. Грязи, ул. Гагарина, д. 1-а, но с допуском сотрудников для обеспечения функционирования объектов и зданий, сроком пятнадцать суток.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья С.А. Дудников