П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
14 декабря 2010 года город Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Липецкий пищевой комбинат», зарегистрированного по адресу: Липецкая область, ст. Казинка (ИНН 4802007470, ОГРН 1024800524671),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.11.2010 года, составленному ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском районе, в ходе производства административного расследования в отношении ООО «Липецкий пищевой комбинат», расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, ст. Казинка, в результате проведенных лабораторных исследований продукции произведенной ООО «Липецкий пищевой комбинат», в частности, молоко пастеризованное питьевое 3,2 % жирности, дата изготовления 01.11.2010 года, упаковано в картонную упаковку «Тетра-Пак» объемом 1 литр, установлено наличие в указанной готовой продукции бактерий группы кишечной палочки, превышено количество мезофильно-аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, что подтверждается протоколом лабораторных исследований от 06.11.2010 года № 623. Наличие в готовой продукции указанных микроорганизмов является нарушением пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.06.2008 года. Действия ООО «Липецкий пищевой комбинат» квалифицированы по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ - продажа товаров, с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил.
Представитель ООО «Липецкий пищевой комбинат» в судебное заседание не явился. Причину не явки суду не сообщил.
Представитель административного органа - ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах Леонов Р.А. в судебном заседании пояснил, что вина ООО «Липецкий пищевой комбинат» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.11.2010 года, протоколом результатов лабораторных испытаний, исследований от 06.11.2010 года № 623, объяснениями генерального директора ООО «Липецкий пищевой комбинат» Петрова В.М. Дополнительно пояснил, что в результате проведенных лабораторных исследований контрольной партии молочной продукции, поставленной ООО «Липецкий пищевой комбинат» в Грязинскую ЦРБ («Детская молочная кухня»), было выявлено наличие в молоке пастеризованном, выработанном 01.11.2010 года ООО «Липецкий пищевой комбинат», бактерии группы кишечной палочки. Для решения вопроса о наличии либо отсутствии административного правонарушения, и выяснения обстоятельств дела определением от 03.11.2010 года в отношении ООО «Липецкий пищевой комбинат» было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. По результатам проведенных лабораторных исследований, в отношении ООО «Липецкий пищевой комбинат» 24.11.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Учитывая, что готовая продукция была упакована в картонную упаковку «Тетра-Пак», то возможность появления в готовой продукции бактерий группы кишечной палочки, после его упаковки исключается. Указанные микроорганизмы могли попасть в готовую продукцию, только на территории предприятия (до упаковки), в результате нарушения технологического процесса изготовления продукции, несоблюдения санитарных норм и правил. Данное обстоятельство было подтверждено и представителем юридического лица, в его объяснениях. После выявления факта наличия микроорганизмов на предприятии 04.11.2010 года была произведена внеплановая генеральная мойка цеха и оборудования.
Выслушав представителя административного органа - ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах Леонова Р.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление продажи товаров с нарушением требований технических регламентов, санитарных правил.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, состоит в том, что виновный осуществляет продажу товаров, т.е. реализацию их по договору розничной купли-продажи, выполнение работ либо оказание населению услуг. И при этом, упомянутые товары (работы, услуги) не соответствуют требованиям установленных технических регламентов.
Таким образом, для правильной квалификации административного правонарушения по указанной части статьи КоАП РФ, следует установить факт несоответствия товаров, реализуемых по договору розничной купли-продажи установленным требованиям технического регламента.
Вместе с тем, товар, несоответствующий требованиям технического регламента был приобретен МУЗ «Грязинская ЦРБ» у ООО «Скат» на основании муниципального контракта на поставку молока коровьего для МУЗ «Грязинская ЦРБ» от 11.10.2010 года № 152, что подтверждается соответствующим контрактом, счет-фактурой № А1-0002275 от 01.11.2010 года.
Подтверждение факта реализации через розничную сеть ООО «Липецкий пищевой комбинат» продукции, несоответствующей требованиям технического регламента, суду представлено не было. Следовательно, состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в действиях ООО «Липецкий пищевой комбинат» отсутствует.
Однако, нарушение ООО «Липецкий пищевой комбинат» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Санкция статьи 6.3 КоАП РФ является менее строгой по сравнению с санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, то и другое правонарушение подведомственно судье районного суда.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в статьей 6.3, являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил.
Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла.
Субъектом данного правонарушения являются, в том числе, индивидуальный предприниматель.
Как следует из представленных документов, Общество с ограниченной ответственностью «Липецкий пищевой комбинат» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2007 года, что подтверждается свидетельством о внесении записей в ЕГРЮЛ серия 48 № 001089304. ООО «Липецкий пищевой комбинат» поставлен на налоговый учет в МИФНС России №1 по Липецкой области 08.02.2002 года, что подтверждается свидетельством серия 48 № 000196375.
Генеральным директором ООО «Липецкий пищевой комбинат» является Петров В.М., что подтверждается приказом от 06.04.2010 года № 52.
Федеральным законом от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлены требования к продуктам переработки молока. В частности пунктом 4 статьи 7 Закона установлено, чтопоказатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.
Как следует из протокола исследования от 06.11.2010 года № 623, проведенного аккредитованным испытательным лабораторным центром «Центра гигиены и эпидемиологии в Липецкой области в Грязинском районе» филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения, отбор пробы произведен в «Детской молочной кухне» МУЗ «Грязинская ЦРБ» 01.11.2010 года, с целью внеплановой проверки продукции, изготовленной ООО «Липецкий пищевой комбинат». Согласно заключению исследованный образец не отвечает требованиям Федерального Закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочные продукты» по наличию бактерий группы кишечной палочки в 0,01 куб. см. продукта и количество мезофильно-аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) 2,8х10 (в пятой степени) колоний образующих единиц/куб. см.
У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленного заключения, поскольку исследование выполнено специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра, имеющих соответствующую подготовку.
Вина ООО «Липецкий пищевой комбинат» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.11.2010 года, в котором зафиксированы установленные нарушения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (требования «Технического регламента на молоко и молочные продукты»), с которым был ознакомлен представитель юридического лица Петров В.М. Протоколом опроса представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от 24.11.2010 года, в котором зафиксированы объяснения генерального директора ООО «Липецкий пищевой комбинат» - «в совершении правонарушения виновен мастер смены». Протоколом результатов лабораторных исследований № 623 от 06.11.2010 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что в действиях ООО «Липецкий пищевой комбинат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
При назначении наказания ООО «Липецкий пищевой комбинат» судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не установил.
В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотиии может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает в виде наказания административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судья не находит, поскольку 04.11.2010 года в помещении цеха изготовления продукции была произведена генеральная мойка помещения и оборудования, то есть предприняты меры по устранению причин, способствующих созданию реальной угрозы здоровью населения, в связи с возможностью распространения инфекционных заболеваний.
Ранее к административной ответственности ООО «Липецкий пищевой комбинат» не привлекалось, вину в совершении административного правонарушения признало.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «Липецкий пищевой комбинат» (юридический адрес: Липецкая область, ст. Казинка (ИНН 4802007470, ОГРН 1024800524671),признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.
Штраф должен быть внесен на счет:
получатель УФК МФ РФ по Липецкой области (ТУ Роспотребнадзора по Липецкой области) ИНН/КПП 4825040932/482501001 р/с 40101810200000010006 ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области БИК 044206001 480201001 ОКАТО 42206000000 КОД бюджетной классификации 14111630030033000140 (штраф за нарушение санитарного законодательства).
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья С.А. Дудников