П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01 февраля 2011 года город Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУЗ «Грязинская ЦРБ», зарегистрированного по адресу: Липецкая область, г. Грязи, Социалистическая, д. 5 (ОГРН 1024800522933),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.01.2011 года, составленному ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском районе, при проверке структурного подразделения «Детская молочная кухня» МУЗ «Грязинская ЦРБ», расположенного по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. Социалистическая, д. 5, в результате проведенной внеплановой выездной проверки обнаружено: в производственных помещениях требуется текущий ремонт (имеются дефекты облицовки стен); согласно акту отбора проб продукции от 19.01.2011 года в 00 часов 30 минут на этикетках изготовленной продукции («Наринэ сладкий», «Биолакт», творог) указана дата изготовления 19.01.2011 года 15 часов 00 минут, что не соответствует фактической дате выработки и заведомо приводит к удлинению установленного срока годности продукции; 18.01.2011 года допущена выработка продуктов детского питания (кисломолочные продукты «Наринэ сладкий», «Биолакт», творог) не соответствующих требованиям по микробиологическим показателям: в указанной продукции выявлено наличие условно-патогенных микроорганизмов (стафилококк, что подтверждается протоколами лабораторных исследований № 55, 56, 60 от 24.01.2011 года), что свидетельствует о недостаточном контроле за технологическим процессом и санитарно-эпидимеологическим режимом со стороны администрации МУЗ «Грязинская ЦРБ» при выработке детского питания, в результате чего возникло массовое заболевание (отравление) детей в возрасте от 0 до 3-х лет (количество пострадавших составило 56 человек), что является нарушением пункта 11 статьи 15 Федерального Закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 года № 88-ФЗ; статьи 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ; приложение 1 СанПиН 2.3.2.1304-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов». Действия МУЗ «Грязинская ЦРБ» квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Представитель МУЗ «Грязинская ЦРБ» юрисконсульт Гурьянова О.Н., действующая на основании доверенности от 21.06.2010 года, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ признала.
Представитель МУЗ «Грязинская ЦРБ» заместитель главного врача по эпидемиологическим вопросам МУЗ «Грязинская ЦРБ» Глотова З.А., действующая на основании доверенности от 25.01.2011 года, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ признала.
Представитель административного органа - ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах Леонов Р.А. в судебном заседании пояснил, что вина МУЗ «Грязинская ЦРБ» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.01.2011 года, экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 27.01.2011 года, протоколом о временном запрете деятельности от 19.01.2011 года, объяснениями представителя юридического лица. Дополнительно пояснил, что в результате проведенных лабораторных исследований биологического материала больных детей, сотрудников Детской молочной кухни, проб изготовленной молочной продукции, было выявлено наличие штаммов золотистого стафилококка однородных по структуре, принадлежащих к 1 литической группе. Данное обстоятельство указывает, что источником инфекции являются сотрудники учреждения, в результате чего указанные микроорганизмы могли попасть в готовую продукцию, только на территории предприятия (до упаковки), в результате нарушения технологического процесса изготовления продукции, несоблюдения санитарных норм и правил. Данное обстоятельство было подтверждено и представителем юридического лица, в его объяснениях. После выявления факта наличия микроорганизмов в готовой продукции был составлен протокол о временном запрете деятельности от 19.01.2011 года. С 08 часов 00 минут 19.01.2011 года деятельность Детской молочной кухни приостановлена.
Выслушав объяснения представителей юридического лица, представителя административного органа - ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах Леонова Р.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил.
Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.
Субъектом данного правонарушения являются, в том числе, юридическое лицо.
Федеральным законом от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" установлены требования к продуктам переработки молока. В частности пунктом 11 статьи 15 Закона установлено, что показатели микробиологической безопасности продуктов детского питания на молочной основе для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста не должны превышать установленный приложением 8 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.
В силу статьи 11 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
Как следует из экспертного заключения от 24.11.2011 года № 8, выданного ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» по результатам лабораторных исследований продуктов питания, предоставленная продукция - «Наринэ сладкое» изготовитель «Детская молочная кухня» МУЗ «Грязинское ЦРБ» по микробиологическим и физико-химическим показателям не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по наличию в 10,0 г S. Aureus, гигиенический норматив - в 10,0 г не допускается. Аналогичный вывод содержиться в заключении № 9, 11 от 24.01.2011 года в отношении исследованных проб продуктов питания (творог, Биолакт несладкий), изготовленных в Детской молочной кухне МУЗ «Грязинская ЦРБ».
Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 27.01.2011 года следует, что в результате проведенных лабораторных исследований биологического материала больных детей, сотрудников Детской молочной кухни, проб изготовленной молочной продукции, в них было обнаружено наличие штаммов золотистого стафилококка однородных по структуре, принадлежащих к 1 литической группе.
У суда нет оснований сомневаться в достоверности представленных заключений, поскольку исследование выполнено специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра, имеющих соответствующую подготовку.
Вина МУЗ «Грязинская ЦРБ» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.01.2011 года, в котором зафиксированы установленные нарушения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (требования «Технического регламента на молоко и молочные продукты»), с которым был ознакомлен представитель юридического лица Хаустова И.Б. в котором зафиксированы объяснения главного врача МУЗ «Грязинская ЦРБ», протоколом о временном запрете деятельности от 24.01.2011 года, экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 27.01.2011 года, экспертным заключением № 6 от 24.01.2011 года, №8 от 24.01.2011 года, № 9 от 24.01.2011 года, № 10 от 24.01.2011 года, № 11 от 24.01.2011 года.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях МУЗ «Грязинская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
При назначении наказания МУЗ «Грязинская ЦРБ» судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения.
В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность считаю то обстоятельство, что ранее к административной ответственности МУЗ «Грязинское ЦРБ» не привлекалось, вину в совершении административного правонарушения признало.
Обстоятельством отягчающим административную ответственность следует признать наличие негативных последствий, совершенного административного правонарушения, в частности, в результате массового заболевания пострадало 56 человек.
В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотиии может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает в виде наказания административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Деятельность «Детской молочной кухни» МУЗ «Грязинская ЦРБ» связана непосредственно с изготовлением и реализацией детского питания, предназначенного для детей в возрасте от 0 до 3-х лет. В результате совершенного правонарушения количество пострадавших составило 56 человек. Сведений об устранении причин, способствовавших наступлению указанных последствий, представлено не было, следовательно, реальная угроза здоровью населения, в связи с возможностью распространения инфекционных заболеваний, не устранена. Учитывая изложенное, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
При определении срока наказания, судья учитывает мнение представителя административного органа Леонова Р.А. о том, что выявленные нарушения могут быть устранены в срок не менее чем 1,5 - 2 месяца и считает необходимым определить срок наказания - 60 суток.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Муниципальное учреждение здравоохранения «Грязинская Центральная районная больница» (юридический адрес: Липецкая область, г. Грязи, ул. Социалистическая, д. 5, ОГРН 1024800522933),признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание по данной статье в виде административного приостановления деятельности путем запрета на осуществление производственной деятельности по изготовлению и реализации продуктов детского питания, в помещении «Детская молочная кухня», расположенного по адресу: г. Грязи, ул. Дальняя, д. 4, но с допуском сотрудников для обеспечения функционирования объектов и зданий, сроком 60 (шестьдесят) суток.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья С.А. Дудников