Дело № 2- 505 /2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт. Грибановский 20 октября 2010 г. Грибановский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего: судьи Асташова А.Н., с участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Болдыревой И.Н., представителя ответчика - администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Горлова О.В., действующего на основании доверенности, представителя ОГПН по Грибановскому району Воронежской области Языкова П.А., при секретаре Алехиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,в котором указывает, что 10.09.2010 г. прокуратурой района по заданию прокуратуры Воронеж ской области с участием инспектора отделения ГПН по Грибановскому району Ефремова С.С. проведена проверка исполнения требований пожарной безо пасности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Грибановского городского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Грибановского город ского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области допускаются нарушения действующего законодательства при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Гриба новского городского поселения. Прокурор в исковом заявлении указывает, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Грибановского городского поселения имеется водный объект (пруд в шт. Грибановский, ул. Машзаводская), который может использоваться для целей пожаро тушения. Однако, как установлено в ходе проверки, к водоисточнику, расположенному в пгт. Грибановский по ул. Машзаводская, не устроены подъ езды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Кроме того, в нарушение требований ч.7 ст. 63 Закона № 123 от 22.07.2008 г. органом местного самоуправления не приняты меры по оповещению населения о пожаре. Неисполнение органом местного самоуправления требований законода тельства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в Грибановском городском поселении нарушает гарантированное ст. 34 Закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, препятствует своевременному принятию мер по локализации пожаров, спасению людей и имущества и может привести к возникновению условий, спо собных повлечь наступление тяжких последствий, в том числе в виде человече ских жертв. В исковом заявлении прокурор просит суд, обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибанов ского муниципального района устранить отмеченные нарушения требований по жарной безопасности при обеспечении первичных меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов Грибановского городского поселения(л.д. 4-7). В судебном заседании помощник прокурора Грибановского района Болдырева И.Н. под держала и уточнила исковые требования, считает иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению. Просит иск удовлетворить, обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибанов ского муниципального района устранить отмеченные нарушения требований по жарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, а именно: к водоисточнику, расположенному в пгт. Грибановский по ул. Машзаводская, устроить подъ езд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; на территории посе ления установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Представитель ответчика - администрации Грибановского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Горлов О.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что администрация Грибановского городского поселения исковые требования прокурора признает только в части обязании на территории посе ления установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, а исковые требования в части того, что к водоисточнику, расположенному в пгт. Грибановский по ул. Машзаводская, необходимо устроить подъ езд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не признает. Считает, что согласно действующего законодательства в городском поселении должны быть наружные водопроводные сети с пожарными гид рантами, что имеется на территории Грибановского городского поселения. При этом, законодательством не предусмотрено при наличии в городском поселении для использования в целях пожаротушения водопровода с гидрантами для забора воды, обязательного оборудования имеющихся водоемов подъ ездом к ним с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Считает, в этой части иска, следует отказать. Представитель ОГПН по Грибановскому району Воронежской области Языков П.А., в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что при проверке противопожарного состояния пожарных гидрантов, расположенных в пгт. Грибановский, ул. Машзаводская, было установлено, что на территории пос. Машзаводской имеется 8 пожарных гидрантов. На момент проверки все гидранты находятся в исправном состоянии. Однако, в случае возникновения пожара, как правило, приходится обесточивать поселок от электрической энергии, тем самым на участках водопроводной сети и гидрантов происходит уменьшение давления ниже требуемого и поэтому пожарным автомобилям невозможно забрать воду из гидрантов. Учитывая, что в п. Машзавода имеется искусственный водоем-пруд, то в соответствии с п.94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), необходимо у искусственного водоема иметь подъезд с площадками (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Считает иск заявлен обоснованно, требования прокурора соответствуют действующему законодательству и подлежит удовлетворению. Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд считает, что требования прокурора Грибановского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с требованиями п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О по жарной безопасности», руко водители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должност ных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности В соответствии со ст. 19 Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских ок ругов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Россий ской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; уста новление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Статьей 63 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту- Закон № 123 от 22.07.2008 г.) закреплено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образова ния; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собст венности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарно го водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муни ципальной собственности; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственно го проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безо пасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распро странению пожарно-технических знаний. Согласно требованиям ст. 62 Закона № 123 от 22.07.2008 г. здания, со оружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения по жаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут ис пользоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяй ственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных во доемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Законом № 123 от 22.07.2008 г. В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 68 ст. Закона № 123 от 22.07.2008 г. на тер риториях поселений должны быть источники наружного или внутреннего про тивопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гид рантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Частью 16 ст. 67 Закона № 123 от 22.07.2008 г. закреплено, что к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. В развитие данных требований федерального законодательства Приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ли квидации последствий стихийных бедствий от 18.06. 2003 г. № 313 утвержде ны Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее по тек сту - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязатель ные для применения и исполнения органами местного самоуправления. Согласно требованиям п. 94 Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточ ников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъез дов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах - на органы местного самоуправления. Как установлено в судебном заседании, что на территории Грибановского городского поселения в целях обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Грибановского го родского поселения, имеется водопровод с пожарными гидрантами для забора воды. При проверке противопожарного состояния пожарных гидрантов, расположенных в пгт. Грибановский по ул. Машзаводская, установлено, что в п. Машзавода имеется 8 пожарных гидрантов. На момент проверки все гидранты находятся в исправном состоянии что подтвердил в судебном заседании представитель ОГПН Грибановского района Языков П.А. Также установлено, что на территории Грибановского городского поселения имеется водный объект (пруд в пгт. Грибановский, ул. Машзаводская), который может использоваться для целей пожаро тушения. Однако, в ходе проведенной прокуратурой района совместно с представителями администрации Грибановского городского поселения и ОГПН Грибановского района, проверки, установлено, что к водоисточнику, расположенному в пгт. Грибановский по ул. Машзаводская, не устроены подъ езды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 10.09.2010г.(л.д.10), а также показания представителя ОГПН Языкова П.А. в судебном заседании. Кроме того, в нарушение требований ч.7 ст. 63 Закона № 123 от 22.07.2008 г. органом местного самоуправления не приняты меры по оповещению населения о пожаре. Неисполнение органом местного самоуправления требований законода тельства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в Грибановском городском поселении нарушает гарантированное ст. 34 Закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, препятствует своевременному принятию мер по локализации пожаров, спасению людей и имущества и может привести к возникновению условий, спо собных повлечь наступление тяжких последствий, в том числе в виде человече ских жертв. Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что при наличии для целей пожаротушения на территории городского поселения водопроводных сетей с гидрантами, действующим законодательством не предусмотрено обязательное оборудование подъездов к искусственным водоемам с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд находит несостоятельными. Так, в ч. 1 ст. 68 Фе дерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», регламентирующей противопожарное водоснабжение поселений и городских округов, установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 62 выше указанного Закона, в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Соответственно, в ч. 2 статьи 68 ФЗ №123 от 22.07.2008г. названы два вида источников наружного противопожарного водоснабжения:1)наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ. Частью 16 ст. 67 Закона № 123 от 22.07.2008 г. закреплено, что к рекам и водоемам должна быть предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъез дов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах - на органы местного самоуправления. Как пояснил в судебном заседании представитель ОГПН по Грибановскому району Языков П.А., в соответствии с п.94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), необходимо у искусственного водоема иметь подъезд с площадками (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В случае возникновения пожара, как правило, приходится обесточивать поселок от электрической энергии, тем самым на участках водопроводной сети и гидрантов происходит уменьшение давления ниже требуемого и поэтому пожарным автомобилям невозможно забрать воду из гидрантов. Таким образом, суд считает, что требования прокурора обоснованные, не противоречат действующему законодательству о пожарной безопасности, а поэтому, подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 14 Фе дерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организа ции органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 Феде рального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», ст. ст. 62, 67, 68 Фе дерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. ст. 12,56, 64,67, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Грибановского района Воронежской области к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, удовлетворить. Обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, устранить отмеченные нарушения требований по жарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, а именно: к водоисточнику, расположенному в пгт. Грибановский по ул. Машзаводская, устроить подъ езд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; на территории посе ления установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 22 октября 2010 года. Пред-щий: п/п Копия верна: Судья: Секретарь:
06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местно
го самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
поселения среди прочего относится обеспечение первичных мер пожарной
безопасности в границах населенных пунктов поселения. Кроме того, п.9 ст. 8 Устава Грибановского городского поселения, ут вержденного постановлением Совета народных депутатов Грибановского город ского поселения от 07.12.2004 г. № 84, закреплено, что к вопросу местного зна чения Грибановского городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Грибановского го родского поселения.