2-39/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт Грибановский 21 января 2011 года Грибановский районный суд Воронежской области в составе: председательствующий судья Дорофеева Э.В., с участием заявителя Попова С.В., представителя командира ФГУ «Войсковая часть №» Нестеренко Т.С., при секретаре Силине А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление Попова Сергея Васильевича об оспаривании действий командира ФГУ «Войсковая часть №», УСТАНОВИЛ: Попов Сергей Васильевич обратился в суд с жалобой на действия командира ФГУ «Войсковая часть №», указывая, что общая продолжительность военной службы, которую он проходил по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации в календарном исчислении превышает 10 лет. Уволен ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Он состоит в списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, как военнослужащий, уволенный с военной службы и признанный нуждающимся в получении жилых помещений. В соответствии с п. 44 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее Правила), им был предоставлен пакет документов, необходимый для получения государственного жилищного сертификата. Эти документы были своевременно рассмотрены, на него и членов его семьи департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в декабре 2010 года оформлен жилищный сертификат. Данный сертификат поступил в войсковую часть №. Однако командир части в выдаче ему сертификата отказал, сославшись на указания Министерства обороны РФ от 12 ноября 2010 года и Приказ Министерства обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», исходя из которых ему необходимо предоставить на себя и членов своей семьи выписки из Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии прав на недвижимость на всей территории Российской Федерации. Он обратился в Грибановский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области для получения соответствующих сведений из реестра, однако с учетом времени исполнения запроса, почтового пробега и количества субъектов Российской Федерации, в которых запрашиваются сведения, получение ответов до истечения срока предъявления сертификата в банк, то есть до 24 февраля 2011 года, маловероятно. Кроме того, требования о представлении дополнительных документов, не предусмотренных п. 44 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, считает необоснованными. Просит суд обязать командира ФБУ «Войсковая часть №» выдать ему государственный жилищный сертификат. В судебном заседании заявитель Попов С.В. подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить. Представитель ответчика, командира ФГУ «Войсковая часть №», Нестеренко Т.С., действующая по доверенности, заявленных требований не признала и пояснила, что 24 декабря 2010 года департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации был подписан государственный жилищный сертификат №, удостоверяющий, что Попов С.В. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы». В соответствии с условиями подпрограммы ему предоставляется за счет федерального бюджета социальная выплата в размере 1464120 рублей для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, рассчитанная с учетом одного члена его семьи. После подписания этот сертификат поступил в войсковую часть №. Однако с 09 ноября 2010 года действует приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», которым утверждены «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» и «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений». Согласно этих Инструкций, для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма или для получения служебного жилого помещения, они подают заявление, к которому в числе других документов прикладываются выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации с 31 января 1998 года. Ранее такие выписки не требовались и, соответственно, Поповым не подавались. Таким образом, несмотря на то, что Попов С.В. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии войсковой части № признан нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с нормативными актами, действовавшими на момент разрешения этого вопроса, сертификат ему выдать невозможно, пока он не предоставит выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Этот вывод можно сделать из указаний, содержащихся в телеграмме исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ. Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд полагает, заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более. Для комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, включающая подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Подпрограмма определяет, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов по обеспечению жильем для постоянного проживания граждан, уволенных с военной службы, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Подпункт «а» пункта 5 данных Правил предусматривает, что право на участие в подпрограмме имеют, в частности, граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти. В соответствии с пунктом 6 Правил, участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание. Согласно записи в военном билете и приказа командира войсковой части № № от 08 ноября Попов С.В. уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе ДД.ММ.ГГГГ, на момент увольнения его выслуга в календарном исчислении составляет 14 лет 4 месяца 25 дней. Решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ Попов С.В. признан нуждающимся в получении жилых помещений. Попов С.В. изъявил желание получить государственный жилищный сертификат и предоставил необходимые для этого документы, предусмотренные пунктом 44 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя департамента жилищного обеспечения Министерства обороны был подписан государственный жилищный сертификат №, удостоверяющий, что Попов С.В. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» и в соответствии с условиями подпрограммы ему предоставляется за счет федерального бюджета социальная выплата в размере 1464120 рублей для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, рассчитанная с учетом одного члена его семьи. Пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, устанавливает, что датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов. Из этого следует, что командир войсковой части № неправомерно удерживает обоснованно и законно выданный заявителю государственный жилищный сертификат. Аргументация ответчика, построенная на том, что для получения сертификата Попова С.В. необходимо признать нуждающимся в получении жилых помещений по правилам и условиям, предусмотренным «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» и «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, несостоятельна. На момент вступления в силу названного Приказа (ДД.ММ.ГГГГ) Попов С.В. уже был признан нуждающимся в жилых помещениях и в такой ситуации применение приказа противоречит принципам действия гражданского законодательства во времени. Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кроме того, Приказ № 1280, устанавливая дополнительные, не предусмотренные пунктом 44 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, требования к перечню представляемых документов, противоречит нормативному акту большей юридической силы. В соответствии с ч. 2 ст. 11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Попова Сергея Васильевича удовлетворить. Обязать командира Федерального государственного учреждения «Войсковая часть №» выдать Попову Сергею Васильевичу государственный жилищный сертификат №, удостоверяющий, что Попов Сергей Васильевич является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» и в соответствии с условиями подпрограммы ему предоставляется за счет федерального бюджета социальная выплата в размере 1464120 рублей для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, рассчитанная с учетом одного члена его семьи. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в десятидневный срок. Председательствующий: Э.В.Дорофеева