Решение от 27.01.2011 года

Дело № 2-12/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Грибановский 27 января 2011 г.

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Асташова А.Н.,

с участием истицы Орловской Валентины Александровны,

представителя истца адвоката Хайлова А.П., представившего удостоверение №0727, ордер №12312 от 22.12.2010г.,

представителя ответчика ГУ УПФР по Грибановскому району Воронежской области Ефановой И.Н., действующей на основании доверенности,

при секретаре Алёхиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловской Валентины Александровны к ГУ УПФ РФ по Грибановскому району о признании незаконным решения комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области об отказе в установлении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, о включении в специальный стаж периодов работы в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе, Грибановской ДШИ, МУ ДО «Грибановская детская школа искусств», в должности директора МУ ДО «Грибановская детская школа искусств», МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств» и назначении пенсии на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

Истица Орловская В.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Грибановскому району о признании незаконным решения комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области об отказе в установлении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В исковом заявлении истица указывает, что решением ГУ-Управления Пенсионного фонда по Грибановскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение отказать ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3 из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии-25 лет на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приложения в стаж её работы по специальности были включены следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Елань-Коленовской музыкальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(26 дней) в должности преподавателя в Елань-Коленовской музыкальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе, а всего 15 лет 06 мес. 18 дней.

Не подлежат включению в специальный стаж периоды её работы в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как данное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в МУДО «Грибановская детская школа искусств» (ДШИ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в МУДО «Грибановская ДШИ»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя и директора в МОУ ДОД « Грибановская ДШИ», так как у неё якобы на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует педстаж продолжительностью не менее 16 лет 08 мес., в учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ

№ 781 от 29.10.2002 г.

В исковом заявлении истица указывает, что решение комиссии пенсионного фонда Грибановского района носит незаконный характер, нарушает её права и интересы, подлежит отмене и признанию частично недействительным.

Истица в исковом заявлении просит суд:

-Решение ГУ УПФ по Грибановскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии признать незаконным и отменить.

-Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области включить ей в стаж педагогической деятельности, дающий право выхода на пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должности преподавателя и директора в Грибановской музыкальной школе и в МУ ДО ( МОУ ДОД) «Грибановская детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать назначить досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-8)

В ходе судебного разбирательства ответчиком уточнено, что истице Орловской В.А. в досрочном назначении пенсии отказано решением ГУ-УПФР по Грибановскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, а не решением № от ДД.ММ.ГГГГ, представителем ответчика в суд представлена копия решения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99) и приложение к данному решению об отказе в установлении пенсии Орловской В.А.(л.д.100-101).

Истицей Орловской В.А. в связи с этим уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, ей в суд представлено исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ с уточненными исковыми требованиями, в котором она просит суд признать незаконным и отменить по тем же основаниям Решение ГУ УПФ по Грибановскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в установлении пенсии, в остальной части свои исковые требования оставляет прежние (л.д.103).

В судебном заседании истица Орловская В.А.поддержала, уточнила свои исковые требования, изложенные в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ с уточненными исковыми требованиями и пояснила, что обстоятельства, изложенные ей в первоначальном исковом заявлении, на которых она основывает свои требования, полностью подтверждает. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в управление пенсионного фонда по Грибановскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии, связанной с педагогической деятельностью, но ей было отказано в связи с тем, что у неё якобы нет специального педагогического стажа 25 лет. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности преподавателя в одном и том же учреждении для детей, наименование которого менялось. Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, несмотря на переименование образовательного учреждения, тип и вид деятельности образовательного учреждения и характер работы не изменялись. Грибановская музыкальная школа, а в дальнейшем Грибановская детская школа искусств, Муниципальное учреждение дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств» и МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств» является образовательным учреждением дополнительного образования детей в области начального музыкального образования и эстетического воспитания, учебно-воспитательнымучреждением, реализует образовательные программы, основными целями деятельности с момента создания музыкальной школы и по настоящее время является оказание услуг детям в возрасте от 6 до 15 лет, что подтверждается соответствующими документами -Уставами, лицензиями. С учетом периодов, которые незаконно не включены ей ответчиком в специальный стаж, на ДД.ММ.ГГГГ её специальный стаж составляет 16 лет 08 месяцев 18 дней, то есть более 16 лет 8 месяцев. Работая директором музыкальной школы с апреля ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, она постоянно выполняла работу преподавателя, вела уроки и имела педагогическую нагрузку на полную ставку, в неделю более 18 часов. На ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения в пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии, её специальный стаж составляет более 25 лет. С учетом изложенного, уточняет свои исковые требования и просит суд:

- Признать решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части невключения ей в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право выхода на досрочную пенсию периодов работы в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе, Грибановской ДШИ, МУ ДО «Грибановская детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, в должности директора МУ ДО «Грибановская детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности директора МОУ ДОД «Грибановская

детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, отменить данное решение в этой части.

- Обязать ответчика включить ей в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право выхода на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской Детской школе искусств; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств» и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 20.08. 2010 года.

Представитель истца адвокат Хайлов А.П., действующий на основании ордера, иск поддержал. Считает, что решение ГУ УПФ РФ по Грибановскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить периоды работы истицы Орловской В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии и назначении ей досрочной пенсии, является незаконным. В обоснование отказа истице включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ссылается на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа истицы в должности преподавателя протекала в Грибановской музыкальной школе, то есть не в учреждении, оказывающем услуги детям и не подтверждено, что школа является детской. Считает, что данное утверждение нельзя признать законным и обоснованным. Согласно Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», вопрос о включении в специальный стаж периодов работы истца должен решаться судом исходя из тождественности, выполняемых истцом функций, характера и специфики осуществляемой работы, выполнения функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работает. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на изменение наименования учреждения, истица Орловская В.А. работала в одном и том же образовательном учреждении для детей, в той же должности преподавателя и её профессиональные функции, характер работы не изменялись. В период с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, несмотря на переименование образовательного учреждения, тип и вид деятельности образовательного учреждения и характер работы не изменялись. Учреждение, где работала истица сначала преподавателем, а затем директором, является образовательным учреждением дополнительного образования детей в области начального музыкального образования, основными целями деятельности с момента создания музыкальной школы и по настоящее время является оказание услуг детям в возрасте от 6 до 15 лет, что подтверждается соответствующими документами (Уставы, лицензии). Считает, что данные обстоятельства опровергают вывод УПФ, что Грибановская музыкальная школа, а в последующем детская школа искусств и МУДО и МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств», не относится к типу учреждений, предусмотренных пунктом 15 Списка №1067, и одновременно подтверждают принадлежность школы к типу учреждений дополнительного образования детей: детская школа искусств (в том числе музыкальная), поэтому период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в её специальный стаж по списку № от ДД.ММ.ГГГГ На ДД.ММ.ГГГГ г. у истицы специальный стаж составлял более 16 лет 8 месяцев. Во время работы в должности директора МУ ДО и МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств», истица одновременно выполняла работу преподавателя с полной ставкой, следовательно, период её работы в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж. Просит

удовлетворить уточненные в судебном заседании исковые требования его доверительницы в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ по Грибановскому району Ефанова И.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истицы не признала и пояснила, что принятое решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии Орловской В.А. считает обоснованным и законным по обстоятельствам, изложенным в приложении к данному решению и возражениях на исковые требования, поэтому, в удовлетворении исковых требований истице следует отказать.

Выслушав истицу Орловскую В.А., её представителя адвоката Хайлова А.П., действующего на основании ордера, представителя ответчика Ефанову И.Н., действующую на основании доверенности, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2002г. (ред. от 27.12.2009г.), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, где в разделе «Наименование учреждений» включены школы всех типов и наименований.

За периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, в разделе «Наименование учреждений» в п.15 указаны учреждения дополнительного образования детей: детская школа искусств (в том числе музыкальная).

За периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, где в раздел «Наименование учреждений» включены учреждения дополнительного образования детей: детская школа искусств (в том числе по видам искусств).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В судебном заседании установлено, что согласно решения комиссии ГУ-УПФ РФ по Грибановскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, истице Орловской В.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии- 25 лет (л.д.99).

Согласно приложения к решению комиссии об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, в специальный стаж истице Орловской В.А. не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе, так как учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской Детской школе искусств; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств»,

так как согласно п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует стаж работы продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев в должности и учреждении, указанных в п.2 раздела Списка №781.

Специальный стаж Орловской В.А. на ДД.ММ.ГГГГ составляет 15 лет 06 месяцев 18 дней, что является недостаточным для досрочного назначения трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющую педагогическую деятельность в учреждениях для детей (л.д.100-101).

Истица, в судебном заседании, ссылаясь на основания, изложенные ей в исковом заявлении, считает, что указанные периоды ответчиком необоснованно не включены ей в специальный стаж, необходимый для досрочного назначении пенсии, в связи с чем решение в этой части следует признать незаконным и отменить, включить ей в специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную пенсию.

Представителем ответчика Ефановой И.Н., действующей на основании доверенности, в суд представлены письменные возражения на заявленные исковые требования истицы, в которых она указывает, что на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Орловской В.А. составляет 15 лет 06 месяцев 18 дней.

В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.) педагогическим работникам, указанным в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений», педагогическая деятельность с 1 января 2001 года засчитывается в специальный стаж работы при соблюдении одновременно двух условий:

Первое условие - наличие специального стажа на 01.01.2001г. продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Второе условие - в специальный стаж (в 16 лет 8 месяцев) обязательно должна входить работа в должностях и учреждениях дополнительного образования детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Продолжительность такой работы значения не имеет. У истицы имеется факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако данная работа протекала в Грибановской музыкальной школе, то есть не в учреждении, оказывающем услуги детям (то, что школа является детской не подтверждено).

У Орловской В.А. выработан специальный стаж меньшей продолжительности, чем необходимо на 01.01.2001г., чтобы работа в должностях и в учреждениях дополнительного образования детей включалась в стаж, необходимый для назначения пенсии - 15 лет 06 месяцев 18 дней.

Таким образом, два условия одновременно не выполнены, что исключает возможность включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж истицы.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Орловская В.А. осуществляла свою трудовую деятельность в должности директора. Пункт 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. устанавливает, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 (детские школы искусств) раздела "Наименование учреждений" списка

засчитывается в стаж за период до ДД.ММ.ГГГГ данный факт, также подтверждает невозможность включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж.

Исходя из вышесказанного, правовых оснований для включения периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж Орловской В.А. не имеется (л.д.108-109).

Как установлено в судебном заседании, отказывая истице Орловской В.А. включить в специальный стаж необходимый для досрочного назначения пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ссылается на п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.), согласно которого, педагогическим работникам, указанным в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений», педагогическая деятельность с 1 января 2001 года засчитывается в специальный стаж работы при соблюдении одновременно двух условий:

-наличие специального стажа на 01.01.2001г. продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

-в специальный стаж (в 16 лет 8 месяцев) обязательно должна входить работа в должностях и учреждениях дополнительного образования детей за период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г.

В обоснование своих доводов ответчик ссылается на то, что период работы истицы Орловской В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протекал в Грибановской музыкальной школе, то есть не в учреждении, оказывающем услуги детям (то, что школа является детской не подтверждено), и что у Орловской В.А. выработан специальный стаж меньшей продолжительности, чем необходимо на 01.01.2001г. - 15 лет 06 месяцев 18 дней(л.д.108-109).

Однако, согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что истица Орловская В.А. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность преподавателя в Грибановскую музыкальную школу, с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность преподавателя в Елань-Коленовскую детскую музыкальную школу, ДД.ММ.ГГГГ переведена на работу преподавателем в Грибановскую детскую музыкальную школу, с ДД.ММ.ГГГГ назначена директором Грибановской детской школы искусств, продолжает работать в должности директора в данном учреждении по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке истицы (л.д.13-16).

Из представленных в судебное заседание доказательств следует, что музыкальная школа в р.п.Грибановский открыта с ДД.ММ.ГГГГ с содержанием на хозрасчете на основании Решения Грибановского Райсовета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола заседания исполкома Грибановского Райсовета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.17), на основании Постановления администрации Грибановского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.121), приказа отдела культуры № от ДД.ММ.ГГГГ Грибановская детская музыкальная школа переименована в Детскую школу искусств (л.д.23), с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Муниципальное Учреждение дополнительного образования (МУ ДО) «Грибановская детская школа искусств»

(л.д.36), а согласно Приказа Управления социальной политики Администрации Грибановского района № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение дополнительного образования

(МУ ДО) «Грибановская школа искусств» переименована в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств» (л.д.120).

Как установлено в судебном заседании, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на изменения наименования учреждения, истица Орловская В.А. работала в одном и том же образовательном учреждении для детей, в той же должности преподавателя и её профессиональные функции, характер работы не изменялись. В период с 1987 года и по настоящее время, несмотря на переименование образовательного учреждения, тип и вид деятельности образовательного учреждения и характер работы не изменялись. Учреждение, где работала истица в должности преподавателя, а в настоящее время работает в должности директора, является образовательным учреждением дополнительного образования детей в области начального музыкального образования, основными целями деятельности с момента создания музыкальной школы и по настоящее время является оказание услуг детям в возрасте от 6 до 15 лет, что подтверждается соответствующими доказательствами: копиями приказов по

детской музыкальной школе за 1998-2001годы (л.д.18-24); копиями примерных учебных планов (л.д.25-26); копиями свидетельств об окончании Грибановской детской музыкальной школы (л.д.27-28, 30-34); Уставами МУ ДО «Грибановская детская школа искусств» (л.д.47-59), МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств» (л.д.60-76); лицензиями МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств» (л.д.37, 41).

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд считает, что периоды работы истицы Орловской В.А. в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности преподавателя в Грибановской Детской школы искусств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, необоснованно исключены ответчиком из специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, так как в указанные периоды истица осуществляла в музыкальной школе одну и ту же работу, выполняла одни и те же функциональные обязанности, то есть, непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, которая связана с обучением детей и независимо от наименования данного учреждения, данные периоды должны быть включены в специальный стаж. Суд считает, что данные обстоятельства полностью опровергают доводы ответчика, что Грибановская музыкальная школа, а в последующем детская школа искусств, где истица работала в должности преподавателя, не относится к типу учреждений, предусмотренных пунктом 15 Списка №1067, и одновременно подтверждают принадлежность данной школы к типу учреждений дополнительного образования детей: детская школа искусств (в том числе музыкальная), поэтому период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в истице специальный стаж по списку № от ДД.ММ.ГГГГ

Суммируя продолжительность периодов работы истицы до ДД.ММ.ГГГГ, зачтенных комиссией в специальный стаж (15 лет 06 мес. 18 дней), а также периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(10мес. 28дн.) в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(03 мес. 02 дн.) в должности преподавателя в Грибановской детской школе искусств (03 мес. 02 дн.), которые ответчиком необоснованно исключены, истица Орловская В.А. имела специальный стаж на 01.01.2001 года 16 лет 08 месяцев 18 дней, то есть более 16 лет 08 месяцев.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п.15 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается в выслугу за периоды с 01.11.1999 года по 31.12.2000 год. Периоды работы в этих должностях и учреждениях, начиная с 01.01.2001 года засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком № 463 от 06.09.1991 года и пунктами 1-14 раздела «Наименование учреждений» и пунктом 1 «Наименование должностей» Списка № 1067, и одновременно с учетом выполнения работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должностях и учреждениях, предусмотренных в п.2 раздела «Наименование должностей» и п.15 раздела «Наименование учреждений» Списка № 1067.

Как установлено в судебном заседании у истицы Орловской В.А. выполнены условия, указанные в п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, специальный стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ год составлял более 16 лет 08 месяцев, а именно, 16 лет 08 месяцев 18 дней, поэтому периоды работы истицы Орловской В.А. преподавателем в Грибановской музыкальной школе, Грибановской детской школе искусств, МУ ДО «Грибановская детская школа искусств» начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица Орловская В.А. осуществляла свою трудовую деятельность в должности директора МУ ДО «Грибановская детская школа искусств» и МОУ ДОД «Грибановская школа искусств», ответчик, ссылаясь на Пункт 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. который устанавливает, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 (детские школы искусств) раздела «Наименование учреждений» списка засчитывается в стаж за период до ДД.ММ.ГГГГ, считает невозможным включение периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж истицы Орловской В.А. (л.д.108-109).

Однако, как установлено в судебном заседании, в спорные периоды, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности директора МУ ДО «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности директора в МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств», истица Орловская В.А. одновременно совмещала работу директора с работой преподавателя в этой же школе, то есть, непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, имея при этом соответствующую педагогическую нагрузку.

При этом, у истицы Орловской В.А. были выполнены условия, указанные в п.12 Правил исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, на ДД.ММ.ГГГГ год её специальный стаж работы составлял более 16 лет 8 месяцев и работа, независимо от её продолжительности с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в учреждениях дополнительного образования детей по п.2 раздела «Наименование должностей» и п.12 «Наименование учреждений».

Для признания работы, выполняемой истицей в должности директора с выполнением обязанностей преподавателя, подлежащей включению в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, необходимо исходить из условия выполнения ей (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п. 4 выше упомянутых Правил периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных данными Правилами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) преподавателей школ искусств с 7-летним сроком обучения (детских музыкальных, художественных, хореографических и других школ) составляет 18 часов в неделю.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования Российской Федерации и профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 16 января 2001 г. № 20-58-196/20-5/7).

Как установлено в судебном заседании в период работы в должности директора МУ ДО «Грибановская детская школа искусств» и МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истица Орловская В.А. одновременно совмещала работу директора

с работой преподавателя в этой же школе, имея соответствующую педагогическую нагрузку, значительно превышающую норму часов преподавательской работы, более чем 18 часов в неделю. Так, согласно тарификационных списков учителей Грибановской детской школы искусств, справки МОУ ДОД «Грибановская школа искусств», педагогическая нагрузка истицы Орловской В.А. составила: с ДД.ММ.ГГГГ - 25,5 часов в неделю (л.д.83-85, 110-111); с ДД.ММ.ГГГГ-20,5 часов в неделю (л.д.86-87, 110,112); с ДД.ММ.ГГГГ- 20,5 часов в неделю (л.д.88-89,110,113); с ДД.ММ.ГГГГ - 27 часов в неделю (л.д.90-91, 110,114); с ДД.ММ.ГГГГ6г.- 26 часов в неделю (л.д.92-93); с ДД.ММ.ГГГГ- 30 часов в неделю (л.д.94); с ДД.ММ.ГГГГ- 35 часов в неделю (л.д.95); с ДД.ММ.ГГГГ-29 часов в неделю (л.д.115).

Таким образом, учитывая, что в периоды работы в должности директора МУ ДО (МОУ ДОД) «Грибановская детская школа искусств» истица одновременно выполняла работу преподавателя данной школы с полной нагрузкой, то есть непосредственно занималась педагогической деятельностью, суд считает, что ответчиком необоснованно не включены данные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а следовательно указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж истицы Орловской В.А. в соответствии со Списком № 781 от 29.10.2002 года, так как у истицы выполнены условия, указанные в п.12 Правил исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, на 01.01.2001 год специальный стаж работы составлял более 16 лет 8 месяцев и работа, независимо от её продолжительности с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года в учреждениях дополнительного образования детей по п.2 раздела «Наименование должностей» и п.12 «Наименование учреждений».

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а также с учетом положений ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы гражданина, отказ истице включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, нарушает её права и интересы.

Таким образом, исходя из изложенного суд считает, что периоды работы истицы Орловской В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской Детской школе искусств; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств», незаконно не включены ответчиком в специальный стаж истице для назначения досрочной пенсии, в связи с чем решение комиссии ГУ -УПФ РФ по Грибановскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в этой части является незаконным, подлежит отмене, а указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии истице Орловской В.А.

Согласно ст. 19 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 этой статьи, но

во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Как следует из приложения к решению об отказе в установлении пенсии Орловской В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, её специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату обращения за назначением пенсии, составляет 15 лет 06 месяцев 18 дней, что является недостаточным для досрочного назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей ( л.д. 100-101 ).

Однако, как установлено в судебном заседании, ответчиком необоснованно не включены истице в специальный стаж, необходимый для досрочного назначении пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской Детской школе искусств; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств».

Суд считает, что с учетом включения выше указанных периодов истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, досрочная трудовая пенсия Орловской В.А. должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с заявлением о назначении такой пенсии, так как её специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет, 26 лет 04 месяца 08 дней.

Исходя из изложенного, суд считает, исковые требования Орловской В.А. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Поэтому, суд считает, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная Орловской В.А. при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 200 руб.

Руководствуясь ст. ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ, ст.ст. 12, 56, 64, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловской Валентины Александровны удовлетворить.

Признать решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным в части невключения Орловской Валентине Александровне в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право выхода на досрочную пенсию периодов работы в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе, Грибановской ДШИ, МУ ДО «Грибановская детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, в должности директора МУ ДО «Грибановская детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности директора МОУ ДОД «Грибановская детская школа искусств» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года и отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и отменить данное решение в этой части.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области включить Орловской Валентине Александровне в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право выхода на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской музыкальной школе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской Детской школе искусств; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя в Грибановской ДШИ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности директора в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Грибановская детская школа искусств».

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области назначить Орловской Валентине Александровне досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 20.08. 2010 года.

Взыскать с ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по Грибановскому району Воронежской области в пользу Орловской Валентины Александровны госпошлину в сумме 200 рублей, уплаченную ей при подаче искового заявления.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-ти дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено

01 февраля 2011 года.

Председательствующий: