2-262/11 РЕШЕНИЕ пгт Грибановский 18 мая 2011 года Грибановский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Протасовой Л.В., с участием прокурора Грибановского района Быканова А.М.., представителя ответчика, заведующей МДОУ «Грибановский детский сад № 1» Быкановой О.И., представителя третьего лица, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Прохоровой И.Б., действующей на основании доверенности, при секретаре Шипиловой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Грибановский детский сад № 1 об оспаривании п.п. 2.1., 2.2., 4.1., 4.9., 7.3 Устава детского сада, УСТАНОВИЛ: Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с иском, указывая, что постановлением администрации Грибановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения Грибановский детский сад № 1, отдельные положения которого не соответствуют требованиям действующего законодательства. Так, согласно п. 2.1 Устава детского сада учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством РФ. Данный пункт не соответствует п. 2 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», в соответствии с которым образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ. Пункт 2.2 Устава гласит, отношения между учредителем (администрация Грибановского муниципального района) и учреждением (МДОУ Грибановский детский сад № 1) определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем в силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в п. 3 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» внесено изменение, которым договорные отношения между учредителем и образовательным учреждением признаны утратившими силу. Пункт 4.1 Устава определяет, что участниками образовательного процесса являются дети, их родители (законные представители), педагогические работники. Однако в своде положения образовательного учреждения не закреплено право педагогических работников на прохождение профессиональной переподготовки и повышение квалификации, а также не определены меры социальной поддержки педагогических работников учреждения. При приеме детей в Учреждение последнее обязано ознакомить родителей (законных представителей) с Уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации Учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Тогда как п. 2 ст. 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» предусматривает, что при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Пунктом 4.9 Устава определено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, Данное положение противоречит ст. 53 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», согласно которой особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации. В статье 331 ТК РФ приведен список лиц (несовпадающий в полной мере с изложенным в Уставе), которым педагогическая деятельности запрещена. Пунктом 7.3 Устава предусмотрено, что привлечение учреждением дополнительных финансовых средств, не влечет снижения размеров его финансирования за счет средств учредителя. При этом, исходя из п. 9 ст. 41 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя. В связи с этим прокурор просит суд признать незаконными пункты 2.1, 2.2, 4.1, 4.9, 7.3 Устава МДОУ «Грибановский детский сад № 1» и обязать учреждение привести его в соответствие с требованиями федерального законодательства. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и показал, что указанные положения Устава МДОУ «Грибановский детский сад № 1», вступая в противоречие с нормами федеральных законов, нарушают права воспитанников и педагогических работников общеобразовательного учреждения. Представитель ответчика, заведующая МДОУ «Грибановский детский сад № 1» Быканова О.И. иск признала в полном объёме. Представитель третьего лица администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Прохорова И.Б. не возражает против удовлетворения заявленных требований. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно п. 2 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, пункт 2.1 Устава МДОУ «Грибановский детский сад № 1» определяющий, что учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством РФ, подлежит изменению и приведению в соответствии с указанным законом. В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в п. 3 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» внесено изменение, которым договорные отношения между учредителем и образовательным учреждением признаны утратившими силу. В противоречие данной правовой норме, в пункте 2.2 Устава МДОУ «Грибановский детский сад № 1» отношения между учредителем и учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ, что делает необходимым внесение соответствующих изменений. Требования к содержанию Устава образовательного учреждения установлены ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», которая содержит перечень обязательных положений, подлежащих включению в Устав учреждения. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются, в том числе и права участников образовательного процесса. В соответствии с п. 44 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, права работников дошкольного образовательного учреждения и меры их социальной поддержки определяются законодательством РФ, уставом и трудовым договором. В статью 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», устанавливающую права педагогических работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 215-ФЗ «О внесении изменения в ст. 55 Закона РФ «Об образовании» внесено дополнение, предусматривающее право педагогических работников проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Исходя из п. 2 ст. 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Таким образом, пункт 4.1 Устава МДОУ «Грибановский детский сад № 1» не соответствует приведенным законодательным нормам и требует внесения изменений, поскольку им только определено, что участниками образовательного процесса являются дети, их родители (законные представители), педагогические работники. При приеме детей в Учреждение последнее обязано ознакомить родителей (законных представителей) с Уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации Учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Пунктом 4.9 Устава МДОУ «Грибановский детский сад № 1» предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. Данное положение Устава не соответствует требованиям законодательства по следующим основаниям. В соответствии со ст. 53 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются ТК РФ. Согласно ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Пунктом 7.3 Устава МДОУ «Грибановский детский сад № 1» определено, что привлечение учреждением дополнительных финансовых средств, не влечет снижения размеров его финансирования за счет средств учредителя. При этом, исходя из п. 9 ст. 41 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя. Указанное обстоятельство требует приведения оспариваемого пункта в соответствие с действующим законодательством. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить. Признать незаконными пункты 2.1, 2.2, 4.1, 4.9, 7.3 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Грибановский детский сад № 1». Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Грибановский детский сад № 1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пункты 2.1, 2.2, 4.1, 4.9, 7.3 Устава учреждения в соответствие с требованиями федерального законодательства. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-дневный срок. Председательствующий: Л.В. ПРОТАСОВА Копия верна: Судья: Секретарь:
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ