2-274/11 РЕШЕНИЕ пгт Грибановский 27 мая 2011 года Грибановский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Дорофеевой Э.В., с участием помощника прокурора Грибановского района Болдыревой И.Н., представителя ответчика, заведующей МДОУ Грибановский детский сад №2 Кирилловой С.А. представителя третьего лица, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Прохоровой И.Б., действующей на основании доверенности, при секретаре Лариной В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Грибановский детский сад №2 об оспаривании п.п. 2.1., 2.2., 4.1., 4.9., 7.3 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения Грибановский детский сад №2, УСТАНОВИЛ: Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с иском, указывая, что постановлением администрации Грибановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения Грибановский детский сад №2, отдельные положения которого не соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно п. 2.1 Устава детского сада учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством РФ. Данный пункт не соответствует п. 2 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», в соответствии с которым образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ. Пункт 2.2 Устава гласит, что отношения между учредителем (администрацией Грибановского муниципального района) и учреждением (МДОУ Грибановский детский сад №2) определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, в силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в п. 3 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» внесено изменение, которым договорные отношения между учредителем и образовательным учреждением признаны утратившими силу. Пункт 4.1 Устава определяет, что участниками образовательного процесса являются дети, их родители (законные представители), педагогические работники. В нарушение требований пп.8 п.1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», в Уставе не указаны права участников образовательного процесса. В нарушение ст. 55 того же Закона не закреплено право педагогических работников на прохождение профессиональной переподготовки и повышение квалификации. В нарушение п.44 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Уставе не отражены меры социальной поддержки работников дошкольного образовательного учреждения. Согласно п. 4.1 Устава при приеме детей в детский сад учреждение обязано ознакомить родителей (законных представителей) с Уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Тогда как п. 2 ст. 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» предусматривает, что при приеме гражданина в образовательное учреждение, последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Пунктом 4.9 Устава определено, что к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, Данное положение противоречит ст. 53 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», согласно которой особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации. В статье 331 ТК РФ приведен список лиц, которым педагогическая деятельности запрещена. Этот список не совпадает со списком, содержащимся в Уставе. Пунктом 7.3 Устава предусмотрено, что привлечение учреждением дополнительных финансовых средств не влечет снижения размеров его финансирования за счет средств учредителя. Данный пункт следует привести в соответствие с п. 9 ст. 41 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», в соответствии с которым привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя. Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконными пункты 2.1, 2.2, 4.1, 4.9, 7.3 Устава МДОУ Грибановский детский сад №2 и обязать учреждение привести Устав в соответствие с требованиями федерального законодательства. В судебном заседании помощник прокурора Грибановского района Болдырева И.Н. заявленные требования поддержала и показала, что указанные в иске положения Устава МДОУ Грибановский детский сад №2 вступают в противоречие с нормами федеральных законов, нарушают права воспитанников и педагогических работников общеобразовательного учреждения. Представитель ответчика, заведующая МДОУ Грибановский детский сад №2 Кириллова С.А. иск признала в полном объёме. Представитель третьего лица, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Прохорова И.Б., выступающая по доверенности, не возражает против удовлетворения заявленных требований. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно п. 2 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, пункт 2.1 Устава МДОУ Грибановский детский сад №2, определяющий, что учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством РФ, подлежит изменению и приведению в соответствие с указанным законом. В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в п. 3 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» внесено изменение, которым договорные отношения между учредителем и образовательным учреждением признаны утратившими силу. В противоречие данной правовой норме, в пункте 2.2 Устава МДОУ Грибановский детский сад №2 отношения между учредителем и учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ, что делает необходимым внесение соответствующих изменений в Устав. Требования к содержанию Устава образовательного учреждения установлены ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании», которая содержит перечень обязательных положений, подлежащих включению в Устав учреждения. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» в Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются права участников образовательного процесса. В соответствии с п. 44 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, права работников дошкольного образовательного учреждения и меры их социальной поддержки определяются законодательством РФ, уставом и трудовым договором. В статью 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании», устанавливающую права педагогических работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 215-ФЗ внесено дополнение, предусматривающее право педагогических работников проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Исходя из п. 2 ст. 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании», при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами, реализуемыми этим образовательным учреждением, и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Пункт 4.1 Устава МДОУ Грибановский детский сад №2 не соответствует приведенным законодательным нормам и требует внесения изменений. Пунктом 4.9 Устава МДОУ Грибановский детский сад №2 предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. Данное положение Устава не соответствует требованиям законодательства по следующим основаниям. В соответствии со ст. 53 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом РФ. Согласно ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Пунктом 7.3 Устава МДОУ Грибановский детский сад №2 определено, что привлечение учреждением дополнительных финансовых средств не влечет снижения размеров его финансирования за счет средств учредителя. В соответствии с п. 9 ст. 41 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя. Указанное обстоятельство требует приведения оспариваемого пункта в соответствие с действующим законодательством. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить. Признать незаконными пункты 2.1, 2.2, 4.1, 4.9, 7.3 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения Грибановский детский сад №2. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Грибановский детский сад №2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пункты 2.1, 2.2, 4.1, 4.9, 7.3 Устава учреждения в соответствие с требованиями федерального законодательства. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-дневный срок. Председательствующий: Э.В. Дорофеева
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ