Решение от 12.10.2011

Дело № 2- 535/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Грибановский 12 октября 2011 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Асташова А.Н.,

с участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Болдыревой И.Н.

представителя ответчика - директора МОУ Павловская ООШ Саловой Наталии Анатольевны,

представителя ответчика - администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Меремьяниной М.Н., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица - отдела по образованию, делам молодежи и спорту администрации Грибановского муниципального района Шапошниковой Т.В., действующей на основании доверенности,

при секретаре Алехиной Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению Павловская общеобразовательная школа и администрации Грибановского муниципального района Воронежской области о понуждении принять меры к исполнению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в образовательном учреждении МОУ Павловская ООШ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с иском, указывая в исковом заявлении, что прокуратурой Грибановского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения школьников МОУ Павловская ООШ полноценным питанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства..

Согласно п. 11 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, является вопросом местного значения муниципального района.

Частью 3 ст. 7 ФЗ № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» предусмотрено, что педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка.

Исходя из п. 19 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится: создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к

организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПин 2.4.5.2409-08).

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пункт 1.3 гласит, санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

По данным Устава МОУ Павловская ООШ, утвержденного постановлением главы администрации Грибановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, его учредителем является администрация Грибановского муниципального района (далее Учредитель).

На основании п. 3.22.5 организация питания по согласованию с Учредителем возложена на общеобразовательное учреждение.

Пунктом 1.4 данного Устава определено, что МОУ Павловская ООШ в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, решениями соответствующего органа управления образованием по Воронежской области, правовыми актами Учредителя, Типовым положением об общеобразовательном учреждении в РФ, а также настоящим Уставом.

В соответствии с п. 3.22.1 Устава МОУ Павловская ООШ создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Таким образом, из положений Устава следует, что МОУ Павловская ООШ является самостоятельным юридическим лицом, которое обязано обеспечить не только образовательный процесс, но и соблюдение действующего законодательства, в т.ч. и санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся.

В соответствии с п. 6.8 СанПин 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательного учреждения необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак, обед).

Согласно п. 6.17 санитарных правил ежедневно в рацион 2-х разового питания следует включать мясо, молоко, сливочное и растительное масло, хлеб ржаной и пшеничный (с каждым приемом пищи).

Рыбу, яйца, сыр, творог, кисломолочные продукты рекомендуется включать 1 раз в 2-3 дня.

В соответствии с п. 6.18 санитарных правил завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты.

Исходя из п. 6.19 обед должен включать закуску, первое, второе (основное горячее блюдо из мяса, рыбы или птицы) и сладкое блюдо. В качестве закуски допускается использовать салат из огурцов, помидоров, свежей или квашеной капусты, моркови, свеклы, с добавлением свежей зелени. В качестве закуски допускается использовать порционированные овощи (дополнительный гарнир)

Анализ организации питания школьников показывает, что питание учащихся образовательного учреждения не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08.

В питании детей не используется мясо, рыба, кисломолочные продукты, овощи, творог, натуральное мясо, в частности говядина.

В рационах имеет место невыполнение норм питания школьников по основным продуктам питания (мясо, рыба, творог, сыр, овощи и фрукты).

Таким образом, организация питания в образовательном учреждении не соответствует требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08.

Указанные выше нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие школьников образовательного учреждения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, что обуславливает необходимость прокурора в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.

В связи с этим, прокурор просит суд, обязать МОУ Павловская ООШ и администрацию Грибановского муниципального района организовать питание обучающихся в образовательном учреждении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических

правил и нормативов к организации питания обучающихся в образовательном учреждении. (л.д. 4-7).

В судебном заседании прокурор Болдырева И.Н. поддержала, уточнила заявленные требования и показала, что выявленные нарушения в Павловской ООШ ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие школьников образовательного учреждения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Считает, иск прокурора обоснованным, просит иск удовлетворить и обязать муниципальное образовательное учреждение Павловская основная общеобразовательная школа и администрацию Грибановского муниципального района организовать питание обучающихся в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к организации питания обучающихся в образовательном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.

Директор МОУ Павловская ООШ Салова Н.А. иск признала и показала, что в здании школы выделена классная комната под буфет - раздаточная, где дети питаются. В помещении находятся столы, за которыми дети принимают пищу и два шкафа, где храниться посуда. В МОУ Павловская ООШ организовано питание: завтрак с 09. 15 минут до 09 ч. 25 минут, обед с 11 ч. 05 минут до 11 ч. 35 минут. На завтрак дети получают молоко или чай с кондитерскими изделиями, на обед - чай (или сок, или молоко), иногда фрукты (или кондитерские изделия, или плавленые сырки). Дети питаются бесплатно. Кроме того, учащиеся 5-9 классов питаются так же, как начальные классы. Дети питаются за счет родительских средств. Для обучающихся образовательных учреждений необходимо двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Но в настоящее время организовать двухразовое питание в школе не возможно. Для организации питания требуется оборудованное помещение, канализация и водопровод. Данные мероприятия требуют больших финансовых затрат. Недостатки в осуществлении питания школьников является следствием недостаточного финансирования из бюджета района. Недостатки, указанные в исковом заявлении по мере выделения денежных средств, будут устраняться.

Представитель ответчика - администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Меремьянина М.Н., действующая на основании доверенности, иск признала и пояснила, что в действительности имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания учащихся в данном образовательном учреждении. Для устранения выявленных недостатков потребуются денежные средства в значительных размерах. По мере выделения денежных средств на эти цели, указанные в исковом заявлении недостатки будут устранены.

Представитель третьего лица - отдела по образованию, делам молодежи и спорту администрации Грибановского муниципального района Шапошникова Т.В. действующая по доверенности, исковые требования признала и показала, что питание детей в Павловской ООШ осуществляется не в соответствии с установленными нормами. Основная причина, по которой выявленные недостатки не устраняются, это отсутствие денежных средств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими

деятельностью обязаны выполнить требования санитарно законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разработать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Исходя из п. 19 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится: создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного

питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее санитарные правила), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

По данным Устава МОУ Павловская основная общеобразовательная школа, утвержденного постановлением главы администрации Грибановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № его учредителем является администрация района.

На основании п. 3.20.5 Устава организация питания по согласованию с учредителем возложено на общеобразовательное учреждение.

В силу п. 1.7 Устава МОУ Павловская основная общеобразовательная школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.

Пунктом 1.4 данного Устава определено, что МОУ Павловская основная общеобразовательная школа в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, решениями соответствующего органа управления образованием по Воронежской области, правовыми актами Учредителя, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, а так же настоящим Уставом.

В соответствии с п. 3.20.1 Устава МОУ Павловская основная общеобразовательная школа создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Таким образом, из положений Устава следует, что МОУ Павловская ООШ является самостоятельным юридическим лицом, которое обязано обеспечить не только образовательный процесс, но и соблюдение действующего законодательства, в том числе и санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся.(л.д. 27-29).

Однако в нарушении данных санитарных правил в МОУ Павловская ООШ организовано двухразовое питание и в рационах имеет место невыполнение норм питания школьников по основным продуктам питания.

В результате невыполнения установленных законом норм питания администрацией МОУ Павловская ООШ не принимаются меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся.

В результате проведенной проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства в части обеспечения школьников полноценным питанием, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 9).

В судебном заседании представители ответчика иск признали в полном объеме.

Признание иска ответчиками принято судом, поскольку иск прокурора обоснованный, подтвержден представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами, признании иска ответчиками не противоречит действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении исковых требований, заявленных истцом.

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Учитывая отсутствие у Павловской ООШ необходимых денежных средств на организацию двухразового горячего питания и обеспечения получения школьниками установленных продуктов питания в полном объеме, расходы по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований следует возложить на администрацию Грибановского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 32 Закона РФ «Об образовании», ст.ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 12, 39, 56, 64,67, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образовательное учреждение Павловская основная общеобразовательная школа и администрацию Грибановского муниципального района Воронежской области организовать питание обучающихся в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к организации питания обучающихся в образовательном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-дневный срок.

Председательствующий: