Решение от 14.02.2012

Дело № 2-87/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 14 февраля 2012 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

с участием прокурора Гарина Р.Н.,

заявителя, уполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютина А.И.,

представителя автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда» Духаниной И.Н.,

председателя территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области Бушкина С.Е.,

при секретаре Лариной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление уполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютина Александра Ивановича об оспаривании действий (бездействия) автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда», выразившихся в нарушении избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный представитель регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютин А.И. в порядке главы 26 ГПК РФ обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда», выразившихся в нарушении статьи 66 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ФЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», а именно, в незаконном проведении процедуры определения дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов партий и кандидатов в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва на страницах Грибановской районной газеты «Знамя труда».

В заявлении указано, что 31 января 2012 года редакцией газеты вместо предусмотренной законом жеребьевки по определению дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов проведено собрание, на котором присутствовавшие кандидаты в депутаты и представители избирательных объединений проголосовали за размещение сведений обо всех кандидатах по округам и партийным спискам в одном номере газеты 28 февраля 2012 года. Результаты мероприятия оформлены протоколом, который не соответствует установленным реквизитам и из которого непонятно, каким образом, в каком порядке будут публиковаться сведения о кандидатах, кому какая площадь отведена. Тем самым избирательное объединение, которое он представляет, лишено права опубликования на бесплатной основе агитационного материала в надлежащем объеме.

В судебном заседании Малютин А.И. подтвердил доводы, указанные в заявлении, и показал, что присутствовал на проведенном редакцией мероприятии и настаивал именно на жеребьевке, чтобы каждый из кандидатов и представителей избирательных объединений четко знал, в каком номере, на какой полосе и в каком объеме он должен подготовить предвыборный агитационный материал на бесплатной основе. Однако его мнение не поддержали. Он категорически возражал против утвержденного голосованием порядка публикации сведений о кандидатах: по округам в алфавитном порядке, а политические партии в том порядке, в котором они будут публиковаться в избирательном бюллетене. При этом кандидату в депутаты, который зарегистрирован и в округе, и по партийному списку предполагалось предоставить газетную площадь в двойном размере.

Участие в жеребьевке по действующему законодательству носит заявительный характер. Тем не менее, участвующие проголосовали, в том числе, за тех кандидатов, кто не явился на жеребьевку и не выразил желание на бесплатной основе опубликовать предвыборный агитационный материал. Однако на их долю также была выделена зарезервированная газетная площадь. Кроме того, в голосовании участвовали кандидаты по партийным спискам, хотя Избирательный кодекс Воронежской области четко предусматривает, что в жеребьевке принимают участие только зарегистрированные кандидаты по округам и представители избирательных объединений (политических партий).

Несмотря на свое несогласие с результатами проведенного мероприятия, он поставил свою подпись в протоколе, так как предположил, что в противном случае агитационный материал его партии вообще не будет опубликован в газете.

Просит признать незаконными действия (бездействие) редакции районной газеты «Знамя туда», выразившиеся в несоблюдении процедуры жеребьевки, замене жеребьевки по определению дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва голосованием об опубликовании сведений о кандидатах в депутаты, и обязать провести жеребьевку по определению дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва в соответствии с действующим законодательством, обеспечив равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе и другие равные условия кандидатам и избирательным объединениям.

Представитель автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда», и.о. главного редактора Духанина И.Г., заявление Малютина А.И. не признала и в судебном заседании показала, что 6 января 2012 года через районную газету №2 все политические партии и кандидаты в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва уведомлены о том, что редакция газеты предоставляет бесплатную площадь для размещения агитационных материалов в объеме 2680 строк, что составляет 10% печатной площади за агитационный период.

В газете №10 от 28 января 2012 года опубликовано объявление о проведении 31 января 2012 года в 10 часов жеребьевки по распределению на основе заявок платной и бесплатной печатной площади в зале заседаний здания бывшего военкомата по адресу<адрес> второй этаж.

Она на жеребьевке не присутствовала. По ее поручению жеребьевку проводила Шелякина Е.А., менеджер по рекламе. На участие в жеребьевке подали письменные заявки уполномоченные политических партий «Единая Россия», «КПРФ», Справедливая Россия, «ЛДПР», а также зарегистрированные кандидаты Дарьина А.Н., Ткаченко С.И., Можаева Л.А.. Кроме них в жеребьевке принимал участие еще 21 кандидат, устно заявивший об участии в жеребьевке. Со слов Шелякиной Е.А. ей известно, что на жеребьевке ею было озвучено, что за агитационный период с 4 февраля по 2 марта 2012 года выйдет 11 выпусков газеты. Из них 4 - субботние номера, 7 - во вторник и четверг. Одни из них придутся на начало агитационного периода, другие - на конец, что предпочтительнее. Чтобы всех кандидатов поставить в равные условия, она предложила все материалы опубликовать в одном выпуске. Все присутствующие представители партий и кандидаты с этим согласились. И сами предложили дату публикации - 28 февраля 2012 года. Так как площадь на одного кандидата приходится маленькая, а избиратели хотят знать всех кандидатов в лицо, присутствующие кандидаты выступили за опубликование сведений обо всех кандидатах с их фотографиями. Каждому из 107 кандидатов в депутаты (как по округам, так и по партийным спискам) и 4 политическим партиям предоставлено по 24 строчки газетного текста для размещения в районной газете на бесплатной основе агитационных материалов 28 февраля 2012 года. Все присутствующие проголосовали за предложение Шелякиной, и расписались в протоколе.

Признала, что протокол жеребьевки не соответствует установленным законом требованиям, не имеет нужных реквизитов. Формальные нарушения в проведении жеребьевки действительно имели место, но избирательные права заявителя и представляемого им избирательного объединенияна проведение агитации в агитационный период не нарушены. Местному отделению партии Справедливая Россия по сравнению с другими политическими партиями и зарегистрированными кандидатами предоставлены равные права на опубликование на бесплатной основе агитационных материалов. Считает проводить повторную жеребьевку нецелесообразно, поскольку до завершения агитационного периода остается мало времени.

Председатель территориальной избирательной комиссии Грибановского района Бушкин С.Е. в судебном заседании показал, что присутствовал при проведении редакцией районной газеты 31 января 2012 года жеребьевки по определению дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва. Он разъяснил условия проведения агитации в средствах массовой информации, а именно, что каждый зарегистрированный кандидат, политическая партия имеют право на представление им безвозмездно печатной площади в районной газете для опубликования предвыборных агитационных материалов в равном объеме, на одинаковом месте на полосе и с соблюдением других равных условий. Представитель редакции Шелякина Е.А. в целях соблюдения максимального равенства возможностей всем кандидатам и партиям предложила опубликовать все агитационные материалы в одном номере газеты. В ходе жеребьевки все присутствующие обсудили данное предложение и его поддержали, подтвердив личной подписью в протоколе.

В соответствии со ст. 66 Избирательного Кодекса Воронежской области, в жеребьевке участвуют зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения. В ТИК Грибановского района зарегистрированы 60 кандидатов по избирательным округам и 4 политические партии - «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», Справедливая Россия, «Либерально-демократическая партия России».

Именно они имели право принять участие в жеребьевке. Формально порядок проведения жеребьевки был нарушен, как таковой ее не было. Однако четкого регламента процедуры проведения жеребьевки Избирательный кодекс Воронежской области не содержит. Поскольку с мнением редакции все присутствующие согласились, никто результаты жеребьевки не оспаривал, считает проведение жеребьевки законным.

Свидетель Шелякина Е.А. в судебном заседании показала, что и.о. редактора Духанина И.Г. поручила ей провести жеребьевку по определению дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва. В присутствии председателя ТИК Грибановского района Бушкина С.Е. она сообщила, что редакцией зарезервировано 2680 строк для публикации агитационных материалов на бесплатной основе, что составляет 10% объема печатной площади 11 выпусков газеты за агитационный период. Каждому кандидату и избирательному объединению приходится по 24 строки. Озвучила, что чисто технически трудно соблюсти равноценность предоставляемой печатной площади: опубликовать материалы на той же странице, той же полосе. Предложила опубликовать все материалы в одном номере газеты. Все единогласно согласились. В ходе обсуждения разногласия были только в определении даты публикации, потом решили, что размещать материалы следует 28 февраля 2012 года. На случай несогласия кандидатов в депутаты с ее предложением, ею были заготовлены бланки для жеребьевки. Формы протокола жеребьевки она нигде не нашла, как правильно его оформить, не знала, поэтому из Интернета взяла за образец бланк протокола жеребьевки распределения газетной площади по последним выборам в Госдуму.

Свидетель Мячина Т.И., уполномоченный представитель Грибановского местного отделения Воронежского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в судебном заседании показала, что заблаговременно направила в редакцию районной газеты заявку на участие в жеребьевке. Предполагала, что каждый кандидат и представитель партии будет тянуть лот, номер, чтобы определить, в какой газете будет публиковать на бесплатной основе предвыборный агитационный материал. 31 января 2012 года присутствовала на жеребьевке. Как таковой жеребьевки не было. Она задала представителю ТИК вопрос о том, имеет ли она право как уполномоченный представитель партии представлять не только избирательное объединение, но и кандидатов в депутаты, выдвинутых партией по округам, но ответа не получила. Представитель редакции предложила агитационные материалы всех партий и кандидатов опубликовать в одном номере. При этом объем печатной площади предполагалось разделить между 107 кандидатами и 4 избирательными объединениями. В связи с чем некоторые кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями в округа, получили бы газетную площадь в двойном размере - как кандидаты по избирательным округам и как кандидаты по партийным спискам. Она долго не соглашалась, но подписала протокол, так как подумала, что в ином случае агитационный материал ее партии не опубликуют вообще. Она до сих пор не поняла, за что она расписалась, в каком объеме ей следует готовить публикацию, может ли она как представитель партии рассчитывать на объем газетной площади, предоставленный кандидатам, выдвинутым партией по округам, в каком порядке будут размещены агитационные материалы в рамках одного номера газеты.

Свидетель Шпаков А.А., уполномоченный представитель Грибановского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», свидетели Колпакова В.А., Корнеева Л.Н., Можаева Л.А. показали, что присутствовали на жеребьевке. Ее проводила представитель редакции Шелякина Е.А.. Она предложила два варианта: провести жеребьевку и таким образом определить, в каком номере газеты будут публиковаться материалы или опубликовать их все в одном номере, чтобы в наибольшей степени соблюсти равенство прав всех кандидатов в депутаты. Все единогласно согласились. Считают, чьи-либо избирательные права не нарушены, так как максимально обеспечено равенство всех кандидатов и политических партий. Малютин А.И. действительно предлагал провести жеребьевку, но потом согласился с вариантом, предложенным редакцией. Решили публиковать сведения о кандидатах в таком порядке: в одном газетном номере 28 февраля 2012 года, по номерам округов, кандидатов в округах по алфавиту, а кандидатов от партий по номеру в избирательном бюллетене. Это решение считают справедливым, учитывающем в равной степени интересы всех кандидатов и партий.

Уполномоченный представитель Воронежского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Сердюцкая Д.С. в судебное заседание не явилась, хотя своевременно, надлежащим образом уведомлена о времени, месте проведения судебного заседания. Суд полагает возможным рассмотрение заявления в ее отсутствие, по имеющимся доказательствам.

Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора Гарина Р.Н., считающего заявление Малютина А.И. удовлетворить, исследовав представленные доказательства, суд полагает, заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Решением Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области № 297 от 8 декабря 2011 года на основании ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 13 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», ч. 2 ст. 16 Устава Грибановского муниципального района Воронежской области, назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва на 4 марта 2012 года.

В соответствии со ст. 36 Устава Грибановского муниципального района Воронежской области, выборы депутатов Совета народных депутатов проводятся по смешанной избирательной системе. При этом 15 (пятнадцать) депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями по единому избирательному округу, образованному в границах территории Грибановского муниципального района, 15 (пятнадцать) депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, образованным в границах территории Грибановского муниципального района.

По сведениям ТИК Грибановского района, в территориальной избирательной комиссии зарегистрированы 60 кандидатов в депутаты районного Совета народных депутатов по избирательным округам и 4 политические партии - «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», Справедливая Россия, «Либерально-демократическая партия России», зарегистрировавшие списки кандидатов.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 61 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», на основании Устава автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда», информационное обеспечение выборов в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области осуществляет газета Грибановского района Воронежской области «Знамя труда».

В силу ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 62 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

На основании п.1 ст. 64 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», региональные государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов.

Условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях содержатся в статье 66 Закона Воронежской области № 87-ОЗ: зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, зарегистрировавшие списки кандидатов, за исключением избирательных объединений, указанных в части 2 статьи 64, имеют право на предоставление им безвозмездно печатной площади в региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе и другие равные условия.

Общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из редакций региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий предоставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в соответствии с частью 1 настоящей статьи безвозмездно, а в случае, указанном в части 2.1 настоящей статьи, также за плату должен составлять не менее десяти процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в период, установленный частью 2 статьи 63 настоящего Закона Воронежской области. Информация об общем объеме печатной площади, которую такое периодическое печатное издание предоставляет для целей предвыборной агитации в течение периода, установленного частью 2 статьи 63 настоящего Закона Воронежской области, публикуется в данном издании не позднее чем через тридцать дней после официального опубликования решения о назначении выборов.

После завершения регистрации кандидатов, списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования, редакция периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения печатной площади, предоставляемой в соответствии с частью 2 настоящей статьи, между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, подавшими заявку на участие в жеребьевке, и установления дат публикаций их предвыборных агитационных материалов.

Как установлено материалами дела, редакция районной газеты «Знамя труда» в газете №2 от 6 января 2012 года объявила, что всем политическим партиям и кандидатам в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва предоставляется бесплатная печатная площадь для размещения предвыборных агитационных материалов в объеме 2680 строк, что составляет 10% печатной площади за агитационный период.

В редакцию газеты поступили три письменные заявки на участие в жеребьевке от зарегистрированных кандидатов Дарьиной А.Н., Ткаченко С.И., Можаевой Л.А. и четыре письменные заявки от избирательных объединений «Единая Россия», «КПРФ», Справедливая Россия, «ЛДПР» в лице их уполномоченных представителей Шпакова А.А., Мячиной Т.Я., Малютина А.И. и Сердюцкой Д.С. соответственно. Данные кандидаты и представители политических партий явились для участия в жеребьевке.

Помимо них в зал заседаний в установленное время прибыли четырнадцать зарегистрированных кандидатов по округам: Монако А.А., Шагунов А.А., Фараджаев С.М., Сынков А.А., Новокщенов А.И., Зыков А.Н., Шипилов А.С., Башлыков Г.Н., Чеботкова Г.И., Немцов И.П., Федосов А.И., Щекотова Л.Н., Хаванский А.И., Корнеева Л.Н., которые письменную заявку на участие в жеребьевке не подали, но выразили намерение участвовать в жеребьевке. Такое намерение равнозначно подаче письменной заявки, поскольку п.4 ст. 66 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» не требует обязательной письменной формы заявки на участие в жеребьевке по определению дат размещения предвыборных агитационных материалов на бесплатной основе. Кроме того, в зал заседаний прибыли десять кандидатов по партийным спискам: Комова Н.Н., Зенина В.В., Труфанова Н.И, Орловская В.А., Кудрявцев С.С., Мешков С.Ю., Колпакова В.А., Жданкина С.А., Морозова Н.В., Никульшин В.А..

В соответствии с действующим законодательством печатная площадь газеты «Знамя Труда» для публикации агитационных материалов на бесплатной основе должна была распределяться только между подавшими письменную либо устную заявку на участие в жеребьевке 17 зарегистрированными кандидатами по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам и 4 избирательными объединениями зарегистрировавшими списки кандидатов.

Однако кроме них, печатная площадь была предоставлена как не подавшим заявку на участие в жеребьевке зарегистрированным кандидатам, так и не имевшим самостоятельного права на печатную площадь для опубликования на бесплатной основе агитационных материалов кандидатам из партийных списков. Фактически печатная площадь была распределена между 107 кандидатами и 4 политическими партиями. Более того, кандидату, выдвинутому избирательным объединением по избирательному округу, предполагалось предоставить двойной объем печатной площади - для агитации по округу и для агитации по партийному списку. Таким образом, редакцией газеты необоснованно завышено количество участников жеребьевки и, соответственно, занижен размер печатной площади, предоставляемой зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям.

Кроме того, жеребьевки, предусмотренной ст.66 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» редакцией газеты «Знамя труда» проведено не было. Эта процедура была заменена голосованием. Доводы о том, что голосование было добровольным, единогласным, представляло собой свободное волеизлияние всех кандидатов и избирательных объединений, а потому справедливым и не нарушающим чьих-либо избирательных прав, не соответствуют материалам дела.

По результатам голосования редакцией газеты принято решение о публикации на страницах газеты на бесплатной основе не предвыборных агитационных материалов, а сведений о 107 кандидатах в депутаты по округам и партийным спискам, а также о 4 избирательных объединениях. Каждому предоставлялась газетная площадь в размере 24 строк. Тем самым нарушены избирательные права 17 зарегистрированных кандидатов и 4 избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, подавших заявку на участие в жеребьевке, на публикацию на страницах газеты на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов соответствующей площади.

Протокол голосования оформлен ненадлежащим образом. Из текста протокола неясно, проводилось мероприятие по определению дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов, либо сведений о кандидатах по округам и партийным спискам; не указаны дата и место проведения мероприятия, кем оно проводилось, отсутствуют данные о присутствующих и заинтересованных лицах, не отражены вопросы, которые разрешались, предложения и возражения кандидатов. Из текста протокола непонятно, кому именно предоставляется печатная площадь, в каком размере, в каком порядке решено печатать агитационные материалы либо сведения и кандидатах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 259-261, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление уполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютина Александра Ивановича удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда», выразившиеся в несоблюдении требований о проведении жеребьевки по определению дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов партий и кандидатов в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва на страницах Грибановской районной газеты «Знамя труда».

Обязать автономное учреждение Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда» провести жеребьевку по определению дат размещения на бесплатной основе предвыборных агитационных материалов партий и кандидатов в депутаты районного Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва на страницах Грибановской районной газеты «Знамя труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в пятидневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Э.В.Дорофеева

Копия верна: Судья:

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.