Дело №2-269/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт. Грибановский 15 мая 2012 года Грибановский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Асташова А.Н., с участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области Болдыревой И.Н., представителя органа местного самоуправления - заместителя главы администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Примак О.А., при секретаре Алехиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Грибановского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с заявлением, указывая в заявлении, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ на органы местного самоуправле ния возлагаются функции муниципального земельного контроля за использова нием земель, которые должны осуществляться в соответствии с законодатель ством РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения и осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Согласно ст. 17.1 этого же Закона к отношениям, связанным с осуществ лением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юри дических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области органи зации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении го сударственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди видуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятель ность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Согласно п. 2 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципаль ного контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области. Из приведенных норм федерального законодательства следует, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов. Согласно п.21 ст. 7 Устава Малоалабухского сельского поселения к вопро сам местного значения Малоалабухского сельского поселения относится осущест вление земельного контроля за использованием земель поселения. Кроме того, решением Совета народных депутатов Малоалабухского сель ского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке осу ществления муниципального земельного контроля на территории Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района. Однако до настоящего времени меры к разработке и принятию админи стративного регламента проведения проверок при осуществлении муниципаль ного земельного контроля администрацией Малоалабухского сельского поселения не приняты. На основании п. 21 ст.7 Федерального закона «О противодействии кор рупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности госу дарственных органов по противодействии коррупции относится оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Отсутствие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля влечет неопределен ность требований к организациям и гражданам, и соответственно, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, а также наруше ния прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального земельного контроля. В заявлении прокурор просит суд: -Признать бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля незаконным. -Обязать администрацию Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу (л.д. 4-6). В судебном заседании помощник прокурора Болдырева И.Н. заявление прокурора поддержала и пояснила, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Согласно Устава Малоалабухского сельского поселения к вопро сам местного значения Малоалабухского сельского поселения относится осущест вление земельного контроля за использованием земель поселения. Решением Совета народных депутатов Малоалабухского сель ского поселения утверждено Положение о порядке осу ществления муниципального земельного контроля на территории Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района. До настоящего времени органом местного самоуправления не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля. Отсутствие регламента проведения проверок при осуществлении земельного контроля влечет неопределенность требований к организациям и гражданам, и соответственно, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля. Просит суд признать бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля незаконным и обязать администрацию Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу. Представитель органа местного самоуправления - заместитель главы администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Примак О.А. требования прокурора, изложенные в заявлении, признала и пояснила, что требования прокурора, изложенные в заявлении она полностью признает, так как указанные нарушения в действительности имеются, до настоящего времени администрацией Малоалабухского сельского поселения не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля. Однако, а настоящее время уже приняты меры к устранению данного нарушения, так как разработан проект административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, который размещен на сайте администрации Грибановского муниципального района. По истечении одного месяца будет проведена правовая экспертиза, и проект административного регламента будет принят и утвержден, указанное нарушение будет устранено. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. На основании п. 21 ст.7 Федерального закона «О противодействии кор рупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности госу дарственных органов по противодействии коррупции относится оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ на органы местного самоуправле ния возлагаются функции муниципального земельного контроля за использова нием земель, которые должны осуществляться в соответствии с законодатель ством РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения и осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Согласно ст. 17.1 этого же Закона к отношениям, связанным с осуществ лением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юри дических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области органи зации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении го сударственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно п. 2 ст. 6 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципаль ного контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области. Как установлено в судебном заседании, отсутствие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля влечет неопределен ность требований к организациям и гражданам, и соответственно, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, а также наруше ния прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального земельного контроля. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: объяснением главы администрации Малоалабухского сельского поселения Польниковой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), согласно которого до настоящего времени органом местного самоуправления не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля; Уставом Малоалабухского сельского поселения (л.д. 8-11), согласно которого к вопро сам местного значения Малоалабухского сельского поселения относится осущест вление земельного контроля за использованием земель поселения; решением Совета народных депутатов Малоалабухского сель ского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого утверждено Положение о порядке осу ществления муниципального земельного контроля на территории Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района (л.д. 12-); решением Совета народных депутатов Малоалабухского сель ского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение Совета народных депутатов от 18.06..2010 № (л.д.17-18), а также объяснением заместителя главы администрации Малоалабухского сельского поселения Примак О.А. в судебном заседании, где она пояснила, что с требованиями, изложенными в заявлении прокурора, она полностью согласна, в настоящее время принимаются меры к устранению указанных в заявлении недостатков. При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд считает, заявление прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению На основании изложенного, руководствуясь ст. 72 Земельного Кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. ст.12, 56, 194-198, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Признать бездействие администрации Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района по принятию административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля незаконным. Обязать администрацию Малоалабухского сельского поселения Грибановского муниципального района принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в месячный срок. Пред-щий: п/п Копия верна: Судья: Секретарь: