2-478/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт Грибановский 06 сентября 2012 года Грибановский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Протасовой Л.В., с участием истицы Чирковой Н.П. и ее представителя Силина А.К., представителя ответчика, ГУ-УПФР по Грибановскому району Воронежской области Ефановой И.Н., действующей на основании доверенности, при секретаре Маковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чирковой Наталии Петровны к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда России по Грибановскому району Воронежской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, УСТАНОВИЛ: Чиркова Наталия Петровна обратилась в суд с иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда России по Грибановскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФР) ею подано заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. Решением ГУ-УПФР по Грибановскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении указанного вида пенсии ей отказано из-за отсутствия необходимого двадцатипятилетнего стажа. По мнению ГУ-УПФР, ее специальный стаж на дату обращения за назначением пенсии составляет 19 лет 9 месяцев 4 дня. Ответчиком, в частности, не были включены в специальный стаж: - период работы фельдшера в профилактории колхоза имени «Димитрова» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 1 месяц 29 дней); - период работы старшей медсестрой в Нижнекарачанской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 17 дней); - периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день). С данным решением она не согласна, просит признать необоснованным отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы фельдшера в профилактории колхоза имени «Димитрова» в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца), периоды повышения квалификации и работы в ТМО в календарном порядке и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании Чиркова Н.П. поддержала заявленные требования и показала, что работая фельдшером в профилактории, она выполняла работу по обслуживанию больных, по назначению врача осуществляла медицинские манипуляции - делала инъекции. Территориальное медицинское объединение (ТМО) является муниципальным учреждением здравоохранения, одним из структурных подразделений которого являлась Грибановская ЦРБ. При создании ТМО она выполняла работу в качестве старшей медсестры. Работа в данной должности подлежит включению в специальный стаж, переименование учреждения не должно отражаться на ее пенсионных правах. Курсы повышения квалификации являются обязательными для медицинских работников. На время их прохождения сохраняется средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы, следовательно, время пребывания на данных курсах должно включаться в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Просит также взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 1700 рублей, в том числе 200 рублей государственной пошлины и 1500 рублей расходы на оплату юридических услуг по составлению искового заявления. Представитель истицы, Силин А.К. считает, что решение об отказе в установлении пенсии нарушает конституционные права Чирковой Н.П. на пенсионное обеспечение. Представитель ответчика, ГУ-УПФР по Грибановскому району Ефанова И.Н. иск не признала по основаниям, изложенным в предоставленном письменном возражении, л.д. 33-36. Свидетель Абаринова Надежда Михайловна, работающая с 1978 года по 1990 год экономистом в колхозе имени «Димитрова» показала, что Чиркова Н.П. в созданном за счет средств колхоза профилактории занималась исключительно лечебной и профилактической деятельностью, связанной с охраной здоровья работающих в колхозе животноводов, механизаторов и других категорий работников сельского хозяйства. Истица в течение полного рабочего дня ежедневно осуществляла лечение больных, их прием, выполнение медицинских процедур, осмотр, посещение на дому и прививочные работы. Свидетель Малин Александр Николаевич, работающий в спорный период на разных должностях в колхозе имени «Димитрова» показал, что созданный за счет средств колхоза медицинский профилакторий предназначался для осуществления лечебной и профилактической деятельностью с работниками колхоза и членами их семей. Режим работы профилактория и Чирковой Н.П., а также объем выполняемых истицей процедур и профилактических мероприятий, не отличался от работы среднего медицинского персонала. Выслушав стороны, исследовав материала дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ». Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066. Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года предусмотрено, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01 января 2002 года пенсионных прав, в том числе касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действующего законодательства. Установление для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения прав на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности - ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года № 84-0, от 29 января 2009 года № 67-0-0). Согласно диплому серии № <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года окончила Борисоглебское медицинское училище по специальности медицинская сестра. Из трудовой книжки истицы усматривается, что она ДД.ММ.ГГГГ года принята на должность фельдшера профилактория колхоза им. «Димитрова» и ДД.ММ.ГГГГ освобождена от работы в связи с переводом в Нижнекарачанскую участковую больницу. Таким образом, вышеназванный спорный период протекал до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, при решении вопроса о включении его в подсчет специального стажа следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1 Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ, право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, имеют: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»). Данным постановлением был утвержден Перечь учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, где в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены санаторно-профилактические учреждения, конкретно «профилакторий» не поименован. В разделе «Наименование должностей» должность «фельдшер» имеется. Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Содержание приведенных норм свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, при этом их право на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того сохранились ли архивы учреждения, в котором они работали. Суд исходит из того, что право на назначение досрочной пенсии дает факт исполнения лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В силу Положения о медицинском профилактории, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от 01 июня 1984 года № 621, действовавшем в период работы истицы в должности фельдшера в профилактории - это специально оборудованное и оснащенное помещение, представляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической помощи дояркам, животноводам и механизатором сельского хозяйства. На должности среднего медицинского персонала таких профилакториев назначались лица, имеющие среднее медицинское образование (фельдшер, акушерка, медицинская сестра). В должностные обязанности среднего медицинского персонала профилакториев колхозов и совхозов входила доврачебная медицинская помощь, санитарно-просветительная работа, забор материалов для лабораторных исследований. Медицинская сестра медицинского профилактория в соответствии с действующим законодательством о медицинских работниках имеет право на прохождение аттестации, повышение квалификации и усовершенствование. Основной функцией профилактория колхоза им. «Димитрова» было оздоровление работников сельского хозяйства, осуществление лечебно-профилактической деятельностью. Помимо того, что такой вывод вытекает уже из названия учреждения, это подтверждается и Типовым положением о санатории - профилактории профессиональных союзов, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 05 октября 1979 года № 9-5. В п. 1 Положения указано: санаторий-профилакторий профсоюзов является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, совхозов, колхозников, в основном без отрыва от их трудовой деятельности. Санаторий-профилакторий обслуживает рабочих и служащих одного или нескольких предприятий, участвующих в оборудовании и содержании этого учреждения, находится в ведении фабричного, заводского или местного комитета профсоюза и администрации предприятия (организации), правления колхоза и работает под их руководством. Следовательно, цели, предмет деятельности, функции профилактория соответствуют целям, предмету деятельности, функциям учреждения здравоохранения, а именно: выполнение медико-профилактической, лечебно-диагностической помощи населению, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Таким образом, наименование «профилакторий» по сути, тождествен наименованию лечебно-профилактическое и санитарно-профилактическое учреждение, а должность истицы в период работы в профилактории колхоза относилась к среднему медицинскому персоналу. В связи с изложенным, период работы Чирковой Н.П. в должности фельдшера в профилактории колхоза им. «Димитрова» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж из расчета 1 год за 1 год и три месяца. В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Повышение квалификации является трудовой обязанностью работника, непосредственно связанной с его трудовой деятельностью. Во время прохождения истицей курсов повышения квалификации за ней сохранялось постоянное место работы, работодатель выплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с этим периоды повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж Чирковой Н.П., дающие право на льготную пенсию, в календарном порядке. То обстоятельство, что Грибановская центральная районная больница (ЦРБ) является государственным лечебным учреждением, сомнений не вызывает и ответчиком не отрицается. Произошедшее в 1999 году переименование ЦРБ в Грибановское территориальное медицинское объединение (ТМО) не изменило функции и назначение лечебного учреждения, его отделений, а также обязанностей и нагрузки персонала, что подтверждается должностными инструкциями. Чиркова Н.П. как до переименования, так и после него работала в должности старшей медицинской сестры в Нижнекарачанской участковой больнице. При таких обстоятельствах суд полагает, что период работы истицы в Грибановском ТМО также должен быть включен в специальный стаж в календарном порядке. С учетом включения в специальный стаж спорных периодов, стаж Чирковой Н.П., дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на день подачи ответчику заявления о назначении такой пенсии (на ДД.ММ.ГГГГ) составляет 25 лет. Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.Поэтому с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей и расходы на оплату юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 1500 рублей. Данные расходы подтверждены материалами дела: чеком-ордером и квитанцией. На основании изложенного, руководствуясь ст. 55 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда России по Грибановскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части исключения из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью Чирковой Наталии Петровны периода работы в колхозе имени «Димитрова» в должности фельдшера в профилактории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода работы в Грибановском ТМО в должности старшей медсестры Нижнекарачанской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда России по Грибановскому району Воронежской области включить Чирковой Наталии Петровне в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения период работы в колхозе имени «Димитрова» в должности фельдшера в профилактории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца, период работы в Грибановском ТМО в должности старшей медсестры Нижнекарачанской участковой больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда России по Грибановскому району Воронежской области назначить Чирковой Наталии Петровне, досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иною деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2012 года Председательствующий: Л.В. ПРОТАСОВА Копия верна: Судья: Секретарь:Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного Фонда России по Грибановскому району Воронежской области в пользу Чирковой Наталии Петровны судебные расходы в сумме 1700 (одна тысяча семьсот) рублей.