2-362/10 РЕШЕНИЕ пгт Грибановский Дата обезличена года ... суд ... в составе: председательствующего судьи ФИО0, с участием прокурора ... ФИО1 представителя ответчика, директора муниципального общеобразовательного учреждения Новомакаровская средняя общеобразовательная школа ФИО2 представителя третьего лица, администрации Грибановского муниципального района ... ФИО3, действующего на основании доверенности при секретаре ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ... ... в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Новомакаровская средняя общеобразовательная школа об оспаривании п.п. 4.1.1, 6.24, 9, 10.8 Устава школы, УСТАНОВИЛ: ... ... обратился в суд с иском, указывая, что постановлением администрации Грибановского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года утвержден Устав муниципального общеобразовательного учреждения «Новомакаровская СОШ», отдельные положения которого не соответствуют требованиям действующего законодательства. Так, согласно п. 4.1.1 Устава школы, в первый класс принимаются дети, которым исполняется шесть с половиной лет на 01 сентября текущего года при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. В исключительных случаях в первый класс могут приниматься дети более раннего возраста на основе заявления родителей (законных представителей) и заключения (разрешения) районной медико-педагогической комиссии по согласованию с учредителем. Данное положение в части приема детей в первый класс на основе заключения (разрешения) районной медико-педагогической комиссии нарушает право на доступность образования, вводит ограничения, не предусмотренные законом. Пунктом 6.24 Устава на родителей (законных представителей) обучающихся возлагается обязанность нести имущественную и другую ответственность за порчу их детьми зданий, учебного оборудования, инвентаря, другого имущества общеобразовательного учреждения, что противоречит ст. ст. 1073 - 1074 ГК РФ. Пункт 9 Устава определяет, что внесение изменений и дополнений в Устав осуществляет учредитель, тогда как п.12 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от Дата обезличена года разработку и принятие Устава относит к компетенции коллектива образовательного учреждения. Пунктом 10.8 Устава определено, что в случае ликвидации имущество общеобразовательного учреждения после расчетов, произведенных в установленном порядке с бюджетом, кредиторами и работниками учреждения, передается учредителю. Денежные средства поступают в муниципальный бюджет. Данный пункт не соответствует п. 10 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» от Дата обезличена года и п. 82 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении», в соответствии с которыми при ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом образовательного учреждения. В связи с этим прокурор просит суд признать незаконными пункты 4.1.1, 6.24, 9, 10.8 Устава МОУ «Новомакаровская СОШ» и обязать учреждение привести его в соответствие с требованиями федерального законодательства. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и показал, что указанные положения Устава МОУ «Новомакаровская СОШ», вступая в противоречие с нормами федеральных законов, нарушают права учащихся и педагогических работников общеобразовательного учреждения. Кроме того, прокурор уточнил заявленные требования в отношении п. 4.1.1. Устава школы: - Устав при приеме в первый класс детей ранее возраста шести с половиной лет предусматривает согласование с учредителем, тогда как п. 2 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» от Дата обезличена года предоставляет учредителю право разрешить прием детей в образовательное учреждение для обучения в более раннем или более позднем возрасте. - Устав школы содержит обязательное требование при приеме в первый класс детей ранее возраста шести с половиной лет получить заключение (разрешение) районной медико-педагогической комиссии. Какое именно заключение, в Уставе не уточняется. Данное требование противоречит действующему законодательству (п. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 19 Закона РФ «Об образовании, п.п. 45 и 46 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении», п.2.9.4. «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.Дата обезличена-02), в соответствии с которым заключение медико-педагогической комиссии о готовности ребенка к обучению направлено на охрану здоровья детей и носит консультационный (рекомендательный) характер и не является основанием к отказу в принятии ребенка в образовательное учреждение, не препятствует получению основного общего образования. Представитель ответчика, директор МОУ «Новомакаровская СОШ» ФИО2 иск признала в полном объёме. Представитель третьего лица, администрации Грибановского муниципального района ... ФИО5 не возражает в удовлетворении исковых требований. В судебном заседании он показал, что предусмотренная п. 4.1.1 Устава психолого-педагогическая комиссия для детей, не достигших на начало первого учебного года возраста шести с половиной лет, не препятствует праву детей на общедоступность образования. Никому из лиц, подавших заявления о зачислении ребенка в первый класс, в этом отказано не было. Фактически заключение комиссии о готовности ребенка к обучению носит рекомендательный характер. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об образовании», государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Часть 2 ст. 19 того же Закона устанавливает, что обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей в образовательные учреждения для обучения в более раннем возрасте. Таким образом, законом за учредителем образовательного учреждения прямо закреплено право разрешить обучение детей в возрасте до 6 лет 6 месяцев, что не предусмотрено п. 4.1.1. Устава школы, регламентирующим прием детей указанного возраста в первый класс «по согласованию» с учредителем. Кроме того, тот же пункт Устава содержит в качестве обязательного требования при приеме в первый класс детей ранее возраста шести с половиной лет заключение (разрешение) районной медико-педагогической комиссии. Согласно абз. 2 пункта 2.9.4 «Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.Дата обезличена», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, прием детей в 1-е классы осуществляется на основании заключения психого-медико-педагогической комиссии (консультации) о готовности ребенка к обучению. Таким образом, действующее законодательство не препятствует созданию психолого-медико-педагогических комиссий о готовности ребенка к обучению. Целью указанных комиссий является выявление детей с отклонениями в развитии и последующей защиты их психологического и физического здоровья, оказания помощи в усвоении образовательных программ, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи, консультирования их родителей (законных представителей) по вопросам общего состояния готовности ребенка к обучению, вероятности возникновения негативных психологических последствий в связи с интеграцией ребенка с отклонениями в общество, проблем его социальной адаптации. Сам факт проведения такого осмотра не свидетельствует о нарушении прав ребенка на образование и не противоречит ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, в силу которой перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об образовании» одним из основных принципов в области образования является общедоступность образования, а также адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся. Однако заключение психолого-медико-педагогических комиссий о готовности ребенка к обучению носит рекомендательный, консультационный характер, и не может являться препятствием для поступления ребенка в школу (ФИО6 РФ от Дата обезличена года Номер обезличенКАСо5-499). В связи с изложенным, п. 4.1.1 Устава школы, предусматривающий прием в первый класс детей ранее возраста шести с половиной лет с разрешения районной медико-педагогической комиссии по согласованию с учредителем требует приведения в соответствие с действующим законодательством. Согласно ч. 3 ст. 1073 ГК РФ если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора. Следовательно, пункт 6.24 Устава МОУ «Новомакаровская СОШ», возлагающий на родителей обучающихся в школе детей обязанность нести ответственность за порчу их детьми имущества школы, подлежит изменению и приведению в соответствие с Гражданским кодексом РФ. Пункт 12 ст. 32 Закона РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об образовании» к компетенции коллектива образовательного учреждения относит разработку и принятие устава для внесения его на утверждение. В противоречие данной правовой норме, в п.9 Устава МОУ «Новомакаровская СОШ» полномочия по разработке устава в форме изменений и дополнений отданы учредителю, что делает необходимым внесение соответствующих изменений. Согласно п. 7 ст. 63 ГК РФ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица. П. 10 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» предусматривает, что при ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию обязательств данного учреждения направляются на цели развития образования в соответствии с уставом образовательного учреждения. Таким образом, пункт 10.8 Устава МОУ «Новомакаровская СОШ», устанавливающий, что в случае ликвидации после расчетов имущество общеобразовательного учреждения передается учредителю, а денежные средства поступают в муниципальный бюджет, не соответствует приведенным законодательным нормам и требует внесения изменений. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора ... удовлетворить. Признать незаконными пункты 4.1.1, 6.24, 9, 10.8 Устава муниципального образовательного учреждения « Новомакаровская СОШ». Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Новомакаровская средняя общеобразовательная школа Грибановского муниципального района ... привести пункты 4.1.1, 6.24, 9, 10.8 Устава учреждения в соответствие с действующим законодательством путем внесения изменений в срок до Дата обезличена года. Решение может быть обжаловано в ... суд в 10-дневный срок. Председательствующий: Л.В. ПРОТАСОВА Копия верна: Судья: Секретарь:
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ