РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт Грибановский                                                                                           18 июля 2011 года

Судья Грибановского районного суда Воронежской области Дорофеева Э.В.,

при секретаре Ужейкиной Е.А.

рассмотрев жалобу Утешева Николая Ильича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела государственного экологического контроля - государственного инспектора Воронежской области по охране природы Шишкина М.В. от ДД.ММ.ГГГГ №-В глава Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Утешев Николай Ильич подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Считая постановление незаконным и необоснованным, Утешев Н.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить в отношении него административное производство за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как он не является субъектом данного административного правонарушения.

В жалобе Утешев Н.И. ссылается на то, что статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ, п. 18 ст. 14 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции администрации и главыадминистрации.

Субъектом названного административного правонарушения считает лицо (гражданин, должностное, юридическое, предприниматель), непосредственно осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Утешев Н.И., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доказательства надлежащего уведомления в деле имеются. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя.

Представитель Управления по экологии и природопользованию Воронежской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, считает, что постановление вынесено правомерно.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что жалоба Утешева Н.И. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Управлением по экологии и природопользованию Воронежской области была проведена рейдовая проверка территории Грибановского муниципального района с целью выявления несанкционированного размещения отходов производства и потребления. На территории Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей площадью 100 кв. метров, расположенная с тыльной стороны зданий по <адрес> (продуктовый магазин) и <адрес> (почтовое отделение).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №-В от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела государственного экологического контроля - государственным инспектором Воронежской области по охране природы вынесено постановление о привлечении Утешева Н.И. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, выражающиеся в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие несанкционированной свалки на территории Листопадовского сельского поселения свидетельствует о том, что Утешев Н.И., являясь главой Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района, и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории указанного муниципального образования.

При таких обстоятельствах ведущий консультант отдела государственного экологического контроля - государственный инспектор Воронежской области по охране природы Шишкин М.В. пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Утешева Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Утешева Н.И. к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Утешеву Н.И. уполномоченным лицом в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела государственного экологического контроля - государственного инспектора Воронежской области по охране природы Шишкина М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Утешева Николая Ильича к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Утешева Николая Ильича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд.

Судья:                                                                                                    Э.В.Дорофеева