дело № 2-433/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2010 года
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи: Качаловой Н.В.,
при секретаре: Ганичевой Е. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скалиной А.А. к А1 и А2 о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки и включении в список граждан, нуждающихся в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах»,
у с т а н о в и л:
Скалина А. А. обратилась в суд с иском к А1 о признании отказа в получении жилого помещения недействительным. В обоснование указала, что .... Сначала она проживала ... с 1985 года у сестры Р. без регистрации по месту жительства. Дом в деревне пришел в негодность, крыша провалилась, стены и пол сгнили. .... Она переехала жить к дочери – П. в 2001 году. Проживает у нее как наниматель жилого помещения. Полагает, что она имеет право, ..., на получение отдельного жилого помещения. Но собрав все документы и передав их А1, получила необоснованный отказ в предоставлении жилого помещения. Просит требования удовлетворить.
В судебном заседании .../.../... года представитель истицы – по доверенности Плоскова С. П. исковые требования уточнила. Просит обязать А2 предоставить истице меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
На основании определения суда от .../.../... года в связи с изменившимися исковыми требованиями к участию в деле в качестве соответчика привлечена А2.
В судебное заседание истица Скалина А. А. не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истицы – по доверенности Плоскова С. П. просит иск удовлетворить и обязать включить Скалину А. А. в список лиц, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Какого-либо жилого помещения Скалина А. А. не имеет. Проживает в принадлежащей ей квартире на основании договора. Однако, в соответствии с нормами жилищного законодательства истица не является членом семьи собственника жилого помещения. Скалина А. А. является нуждающейся в предоставлении жилого помещения, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, принята на учет нуждающихся в жилом помещении в А1. Просит возложить на А2 включить Скалину А. А., как имеющую право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах», в список таких граждан.
В судебном заседании представитель ответчика – А1 Жиборкин В. К. с иском согласен. Указал, что Скалина А. А. принята А1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Общественная жилищная комиссия при А1, принимая решение .../.../... года (протокол №...), руководствовалась тем, что Скалина А. А. отнесена к категории ... граждан, своего жилья не имеет, проживает в квартире, принадлежащей П. на основании договора найма. Решение комиссии утверждено постановлением А1 от .../.../... года №.... Учетное дело было направлено в А2 для включения Скалиной А. А. в единый районный список граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов. В соответствии с протоколом заседания межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и заключением административно-правового управления А2 Скалиной А. А. было отказано во включении в единый список. Отказ мотивирован несоблюдением общественной жилищной комиссией порядка признания Скалиной А. А. нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Исковые требования Скалиной А. А. считает законными и обоснованными.
Представитель ответчика – А2 в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела уведомлен. Возражений относительно предъявляемых требований не представлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Скалина А. А. проживает по адресу: ..., в комнате площадью 8,5 кв.м на основании договора найма, заключенного с собственником этой квартиры – П.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
В соответствии с ч. 7 ст. 31 Жилищного кодекса РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
При этом Жилищный кодекс РФ не содержит специальных требований к порядку заключения и форме соглашения между собственником жилого помещения и вселяемыми им гражданами, не являющимися членами его семьи.
Таким образом, как следует из изложенного выше, такие соглашения между собственником и вселяемым им гражданином, не являющимся членом его семьи, могут заключаться в устной форме, в частности, путем совершения конклюдентных действий.
Скалина А. А. проживала в квартире, которая в настоящее время принадлежит Плосковой С. П. с 2001 года на основании устного соглашения; .../.../... года был заключен договор найма жилого помещения.
При этом следует учесть, что суд считает установленным, подтвержденным всеми исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, что Скалина А. А. по смыслу ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не являлся членом семьи Плосковой С. П.
Так согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ (Постановление Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ») для признания перечисленных в ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п.11 указанного Постановления).
Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Скалина А. А. какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, не является; также в течение предшествующих 5 лет она не совершала никаких действий, в результате которых она могла бы быть признана нуждающейся в жилом помещении.
В связи с этим, суд приходит к выводу, что Скалина А. А. нуждается в жилом помещении, что правомерно было установлено общественной жилищной комиссией при А1 и подтверждено решением А1 об утверждении решения общественной жилищной комиссии по данному вопросу.
Скалина А. А. является ... (копия удостоверения в деле имеется).
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 постановлено: считать необходимым завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Указом Президента РФ № 30 от 09 января 2010 года внесены изменения в Указ Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.», исключены ссылка на срок «до 01 мая 2010 года» и указание на необходимость обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь вставших на учет до 01 марта 2005 года.
В соответствии с Законом Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» (в редакции от 25 декабря 2009 года и последующих редакциях) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право: 1) граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; 2) иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (ст. 1 п. 3 указанного Закона).
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, жилое помещение по основаниям, указанным истицей в исковом заявлении (в соответствии с ФЗ «О ветеранах») могло бы быть предоставлено ей в том случае, если бы она нуждалась в предоставлении такого жилого помещения (без расчета ее малоимущности, что требуется для предоставления жилого помещения в общем порядке).
Проанализировав все представленные доказательства, суд считает, что А1, признав Скалину А. А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не допустила нарушений действующего законодательства.
В связи с этим, Скалина А. А. должна быть признана нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, исковые требования Скалиной А. А. законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Скалиной А.А. удовлетворить.
Обязать А2 включить Скалину А.А. в список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья – Качалова Н. В.
Мотивированное решение составлено 24 августа 2010 года
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 04 сентября 2010 г.