Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-439/2010
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2010 года
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи: Качаловой Н.В.,
при секретаре: Ганичевой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Озеровой А.В., Озеровой А.А. к администрации ... о предоставлении жилого помещения и по встречному иску администрации ... к Озеровой А.А. о возложении обязанности по сносу дома,
у с т а н о в и л:
Озерова А.В.и Озерова А. А. обратились в суд с иском к администрации ... о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что они в настоящее время, как малоимущие граждане, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Они, а также Озеров А. А., Озерова Н. А. и Озеров Р. А., двое последних являются ..., проживают в доме ... по ул. ... в г. .... Указанный дом принадлежит на праве собственности Озеровой А. А. Данное жилое помещение в установленном законом порядке на основании заключения межведомственной комиссии №... от .../.../... года признано непригодным для проживания. Иных жилых помещений у них нет. В ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. В частности, согласно п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более, от времени включения в список очередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Просят обязать администрацию ... предоставить им с учетом всех членов семьи (на 5 человек) во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в границах г. ... общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
12 августа 2010 года администрация ... обратилась в суд со встречным иском к Озеровой А. А. о возложении обязанности по сносу дома ... по ул. ... в г. .... В обоснование иска указано, что Озерова А. А. является собственником спорного жилого дома. Актом межведомственной комиссии от .../.../... года №... дом признан непригодным для проживания, выполнение капитального ремонта признано нецелесообразным вследствие утраченных в процессе эксплуатации характеристик несущих конструкций дома. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник. Признание в установленном законом порядке жилого дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления к собственнику требования о его сносе или реконструкции. Из акта следует, что реконструкция невозможна, следовательно, собственнику надлежит произвести снос дома. Просит обязать Озерову А. А. произвести снос жилого дома, расположенного по адресу: ....
На основании определения суда от 27 августа 2010 года Озеров А. А. и ... Озерова Н. А. и Озеров Р. А., ранее привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
В судебном заседании Озерова А. В., Озерова А. А. и их представитель – адвокат Музыкантов Ю. А. заявленные требования поддержали и просили удовлетворить. При этом с требованиями встречного иска не согласны. Полагают, что нет законных оснований для удовлетворения требований, изложенных администрацией ... во встречном исковом заявлении.
Третьи лица Озеров А. А. и ... представитель ... Озеровой Н. А. и Озерова Р. А. – Озерова А. В. просят предоставить жилое помещение по основаниям, изложенных в исковом заявлении. В удовлетворении встречного иска просят отказать.
Представители администрации ... Мартынова О. В. и Сергеева И. М. просят удовлетворить встреченный иск. По поводу первоначально заявленных исковых требований Озеровых пояснили, что Озеровы А. А. и А. А. состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 1991 года. В 2010 году документы для перерегистрации предоставлены не в полном объеме. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ с учетом положений настоящей статьи. По ранее действующему законодательству граждане и члены их семей, проживающие в ветхих, не подлежащих ремонту домах в деревянном исполнении с износом свыше 65, в кирпичном свыше 70 процентов, а также в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания, имели право на первоочередное получение жилья. На настоящий момент очередь Озеровых на получение жилого помещения не наступила. В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Жилой дом №... по ул. ... был обследован межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания. Указанный жилой дом принадлежит Озеровой А.А. на праве собственности. Актом и заключением комиссии от .../.../... года №... дом был признан непригодным для проживания. Однако данные документы не содержат положений о том, что указанный дом не подлежит ремонту или реконструкции. Следовательно, отсутствуют основания предоставления Озеровым жилого помещения во внеочередном порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Других оснований для предоставления Озеровым жилого помещения во внеочередном порядке не имеется. На основании вышеизложенного просят в иске Озеровым отказать. Также просят удовлетворить требования, изложенные во встречном исковом заявлении и обязать Озерову А. А. снести дом, который портит архитектурный облик города, поскольку такая обязанность лежит на собственнике дома.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
По адресу: гор. ..., ул. ..., д. ... зарегистрированы и фактически проживают: Озерова А. А. (собственник дома), Озеров А. А., Озерова А. В. и ... Озерова Н. А. и Озеров Р. А.
Данный дом состоит из двух жилых комнат, коридора, кухни и подсобных помещений; имеет жилую площадь 18,5 кв. м, общую площадь (без подсобных холодных помещений дома) – 31,4 кв. м.
Дом имеет износ основного строения на 2006 год 68 %.
Озерова А. А. и Озеров А. А. были признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в 1991 году, состояли в очереди в списке граждан, поживающих в аварийных домах с 13 сентября 1991 года.
Впоследствии Озеров А. А. ...; у Озерова А. А. и Озеровой А. В. родились дети – Озерова Н. А., .../.../... года рождения, и Озеров Р. А., .../.../... года рождения.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными нормами
В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения, которые находятся исключительно в ведении соответствующего поселения.
Какого-либо иного жилого помещения, пригодного для проживания, Озеровы не имеют.
В соответствии с действующим законодательством, обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на соответствующие органы местного самоуправления, т. е. в данном случае на администрацию ....
Озерова А. А и Озеров А. А. приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации ... состояли в очереди граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье с 13 сентября 1991 года.
Впоследствии семья Озеровых численно увеличилась, состоит в настоящее время из 5 человек. Они проживают совместно и ведут общее хозяйство.
Согласно представленным в судебное заседание документам и в соответствии с Законом Вологодской области «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» Озеровых следует признать малоимущими и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В соответствии со ст. 33 действовавшего ранее Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включении в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Согласно п. 24.13. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области (приложение к Постановлению администрации Вологодской области и Президиума областного Совета федерации профсоюзов от 11 февраля 1992 года № 91) в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам и членам их семей, проживающим в ветхих, не подлежащих ремонту домах в деревянном исполнении с износом свыше 65, в кирпичном - свыше 70 процентов; ….
В соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев: если отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилых помещениях; ….
С 01 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс РФ.
В соответствии со ст. 6 ч. 2 Федерального закона «О ведении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ….
Ранее действовавший Жилищный кодекс РФСФР не предусматривал такого основания для признания граждан нуждающимися в жилом помещении, как малоимущность таких граждан.
Действовавшим ранее законодательством было предусмотрено предоставление жилого помещения гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилье в первоочередном порядке.
Действующий в настоящее время Жилищный кодекс РФ не содержит такого понятия, как первоочередное предоставление жилого помещения.
Тем не менее, в соответствии с действующим в настоящее время законодательством, данные лица имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в представлении жилого помещения до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»), данные граждане могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в случае утраты ими оснований для получения жилого помещения, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (приведенная выше ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР).
Предусмотренных законом оснований для снятия Озеровых с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения нет.
В соответствии с этой же статьей, жилое помещение должно быть предоставлено им в порядке, предусмотренном действующим в настоящее время Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.ч.3 и 4 указанной выше статьи Жилищного кодекса).
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с этим Положением … .../.../... года межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, в котором проживают истцы (акт обследования от .../.../... года №...).
По результатам обследования комиссией было дано заключение о том, что д.... по ул. ... в г. ... не пригоден для проживания в связи с утраченными в процессе эксплуатации характеристиками несущих конструкций.
В акте обследования данного жилого помещения в рекомендациях межведомственной комиссии указано, что капитальный ремонт спорного дома выполнять экономически нецелесообразно.
Согласно действующему в настоящее время Жилищному кодексу РФ, его ст. 57 ч. 2, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением … по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Таким образом, в соответствии с приведенной выше нормой закона межведомственная комиссия может принять лишь одно из перечисленных решений; так применительно к рассматриваемому случаю, комиссия имела лишь право указать о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
Принятие решения комиссией о признании дома аварийным, его сносе либо реконструкции возможно лишь в отношении многоквартирных домов.
Таким образом, межведомственная комиссия не имела законного права в заключении указывать, что спорный дом не подлежит ремонту и реконструкции; но указание на данное обстоятельство в рекомендациях комиссии закону в целом не противоречит.
Собственником дома Озеровой А. А., которая в силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя содержания указанного имущества, также не указывалось на возможность проведения ремонта либо реконструкции дома.
Следует признать, что д. ... по ул. ... в г. ... не пригоден для проживания и не подлежит ремонту либо реконструкции.
В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Судом установлено, что администрация ... не располагает жилыми помещениями маневренного фонда.
Таким образом, при рассмотрении данного спора, положения ст. ст. 99, 100 и 106 Жилищного кодекса РФ, регламентирующие основания и порядок предоставления жилых помещений гражданам, у которых единственное жилое помещение стало непригодно для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (жилые помещения маневренного фонда), применены быть не могут.
При вынесении данного решения судом также принято во внимание, что федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. (определение Конституционного суда РФ от 05 марта 2009 года № 376-О-П)
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, когда жилые помещения предоставляются вне очереди.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Анализ приведенных выше положений закона позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лицам, принятым на учет в качестве нуждающихся, за исключением случаев, прямо предусмотренных Кодексом, т. е. ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а именно, гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Под данную категорию граждан подпадает семья Озеровых.
В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Судом исследованы все представленные доказательства в их совокупности
Суд приходит к выводу о том, что надлежит обязать администрацию ... предоставить семье Озеровых вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г. ... (ст. 15 Жилищного кодекса).
Иные требования к предоставляемому жилому помещению не могут быть указаны в решении суда по данному делу.
Так Жилищный кодекс РФ содержит ряд специальных норм, регулирующих отношения между наймодателем и нанимателями жилого помещения, занимаемого по договору социального найма и признанного непригодным для проживания; такие взаимоотношения регулируются также нормами ст. ст. 87, 89 Жилищного кодекса РФ.
Но поскольку Озеровы занимают спорное жилое помещение не на основании договора социального найма, указанные выше требования закона к рассматриваемому спору применены быть не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию ... предоставить Озеровой А.А., Озеровой А.В., Озерову А.А., Озеровой Н. А., Озерову Р. А. во внеочередном порядке изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г. ... ... области.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Качалова Н. В.
Мотивированное решение составлено 01 сентября 2010 года.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 14 сентября 2010 г.