Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-521/2010
Именем Российской Федерации
28 октября 2010 года
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи: Качаловой Н.В.,
при секретаре: Лобановой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каминовой А.Н. к Администрации муниципального образования Ростиловское и Администрации Грязовецкого муниципального района о признании отказа недействительным, возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Каминова А.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО Ростиловское и администрации Грязовецкого муниципального района о признании отказа администрации МО Ростиловское в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения недействительным и возложении обязанности принять ее на такой учет, а также о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. В обоснование указала, что .../.../... она вступила в брак с К.И.В., который являлся <данные изъяты>. .../.../... <данные изъяты> умер. После смерти <данные изъяты> ей было выдано удостоверение №..., согласно которому она имеет право на льготы и преимущества, установленные для <данные изъяты>. .../.../... ею в Администрацию МО Ростиловское было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако в принятии на учет ей было отказано, о чем она получила соответствующее уведомление №... от .../.../... Считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям: 1) она является женой <данные изъяты> 2) ни она, <данные изъяты> мер социальной поддержки в виде обеспечениях их жильем не получали; 3) отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принят без учета состояния помещения, в котором она в настоящее время проживает. Жилой дом, в котором она проживает деревянный, построен в 1950 г. и имеет большой износ, требует капитального ремонта и значительных денежных вложений. Согласно техническому паспорту по состоянию на 2010 г. износ строений дома составляет 52%. В доме отсутствуют удобства: печное отопление, воду приходиться приносить с колодца. Подарив жилой дом, она не имела намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся, т.к. осталась проживать в данном жилом помещении. Поводом к оформлению договора дарения <данные изъяты> стало желание поддержать дом в надлежащем состоянии, а также для того, чтобы после смерти родственники не ждали времени для вступления в права наследования. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 (в редакции от 09 января 2010 г.) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». Согласно этому закону мерой социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Просит требования удовлетворить и признать незаконным решение комиссии Администрации МО Ростиловское части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать администрацию МО Ростиловское принять ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения с даты подачи заявления - с .../.../..., обязать администрацию Грязовецкого муниципального района предоставить ей меры социальной поддержки, за счет средств федерального бюджета.
В судебное заседание Каминова А. Н. не явилась. О дате и месте рассмотрения дела уведомлялась.
Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представители истицы Каминовой А.Н. по доверенностям Каминов Н. И. и Фунтов Д.Г. исковые требования в целом подержали и уточнили. Просят признать незаконным решение комиссии Администрации МО Ростиловское в части отказа в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать администрацию МО Ростиловское принять ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязать администрацию района включить Каминову А. Н. в список лиц, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения жильем. Дополнительно пояснили, что заключая договор дарения, истица не имела цели впоследствии обратиться с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Просят иск удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Грязовецкого муниципального района по доверенности Сенина И. Н. разрешение спора оставила на усмотрение суда. Указала, что согласно действующему законодательству на администрацию района возложена обязанность по формированию списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Межведомственной рабочей группой по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» проверяются предоставленные администрациями поселений личные дела граждан, которые признаны нуждающимися в предоставлении жилых помещений и предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Далее рабочей группой формируются сводные списки, которые направляются в Правительство <данные изъяты>. И лишь затем принимается решение о предоставлении мер социальной поддержки.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО Ростиловское по доверенности Бобренева Г.А. с иском Каминовой А.Н. с учетом установленных по делу обстоятельств согласна.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Каминова А.Н. проживает в доме, расположенном по адресу: ..., на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с собственником этого жилого помещения – Каминовым Н.И.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
В рассматриваемом случае требования закона не нарушены.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ (Постановление Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ») для признания перечисленных в ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п.11 указанного Постановления).
Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Проанализировав все представленные доказательства, суд считает, что администрация МО Ростиловское, не признав Каминову А.Н. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, допустила нарушение действующего законодательства.
Каминова А.Н. какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения, либо членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения не является (доказательств обратного суду не представлено, хотя в силу ст. 56 и ст. 57 Гражданского процессуального кодека РФ такая обязанность лежит на ответчиках).
Проживает в доме, не являющимся ее собственностью, на основании договора безвозмездного пользования от .../.../..., заключенного с собственником этого жилого помещения.
Ранее также проживала в этом жилом помещении на основании устного соглашения (в период, прошедший со дня заключения договора до его регистрации в установленном законом порядке).
В соответствии с ч. 7 ст. 31 Жилищного кодекса РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
При этом в Жилищном кодекс РФ не содержится специальных требований к порядку заключения и форме соглашения между собственником жилого помещения и вселяемыми им гражданами.
Таким образом, как следует из изложенного выше, такие соглашения между собственником и вселяемым им гражданином, не являющимся членом его семьи, могут заключаться в устной форме, в частности, путем совершения конклюдентных действий.
В заключенном Каминовой А. Н. договоре безвозмездного пользования перечислены все права и обязанности сторон договора.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Право собственности Каминовой А.Н. на дом <данные изъяты> прекращено .../.../... на основании договора дарения земельного участка с жилым домом, зарегистрированного в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним .../.../... за №... с переходом права собственности к Каминову Н. И.
Как разъяснил Конституционный суд РФ (определение от 19 апреля 2007 года № 258-О-О) по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя,. .. ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Ответчиками суду не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что Каминовой А.Н. совершены умышленные действия с целью создания для себя искусственного ухудшения жилищных условий, поскольку она осталась проживать в этом доме.
При этом судом принято во внимание состояние дома, в котором проживает Каминова А. Н.
На основании инженерно-конструкторского обследования, проведенного специалистами проектного бюро ЗАО «Старт-Плюс» в начале октября 2010 года было установлено, что жилой дом находится в ветхом состоянии; учитывая недопустимое состояние фундаментов, стен, балок пола и перекрытия, самого перекрытия и пола, аварийное состояние окон, дверей, обрешетки крыши и кровли, а также пожароопасность отопления и несоответствие эксплуатационных характеристик санитарно-гигиеническим параметрам специалисты считают, что данное жилье непригодно для проживания из-за несоответствия условий санитарно-гигиенических параметров и аварийности конструкций, а капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен.
Таким образом, решение жилищной комиссии при администрации МО Ростиловское №... от .../.../... в части отказа признания Каминовой А. Н. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со ссылкой на требования ст. 53 Жилищного кодекса РФ не законно.
Иных оснований для отказа в принятии Каминовой А. Н. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения жилищной комиссией нее было установлено.
Не установлено их и судом.
Каминова А.Н. является <данные изъяты>, а также <данные изъяты> (копии удостоверений в деле имеются).
Согласно ст. 21 ФЗ «О ветеранах» Каминова А.Н. имела бы право на получение такой меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, в случае если она нуждается в улучшении жилищных условий и встала на учет до 01 марта 2005 года.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 постановлено: считать необходимым завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Указом Президента РФ №... от 09 января 2010 года внесены изменения в Указ Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.», исключены ссылка на срок «до 01 мая 2010 года» и указание на необходимость обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь вставших на учет до 01 марта 2005 года.
В соответствии с Законом Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» (в редакции от 25 декабря 2009 года и последующих редакциях) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право: 1) граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; 2) иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (ст. 1 п. 3 указанного Закона).
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Также 29 декабря 2009 года постановлением Законодательного собрания Вологодской области № 907 принят закон Вологодской области «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов».
Каминовой А.Н. не было совершено каких-либо умышленных действий при отчуждении в 2010 году жилого помещении, которые могли бы привести к искусственному ухудшению ее жилищных условий и явиться основанием для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; поводом к дарению дома послужило состояние здоровья истицы, наличие у нее заболеваний, а также состояние жилого помещения, в котором она проживала.
Таким образом, исковые требования в части признания незаконным указанного выше решения жилищной комиссии, а также признании Каминовой А. Н. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, законны и обоснованы.
В связи с этим, Каминова А.Н. должна быть признана нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Следует обязать администрацию Грязовецкого муниципального района Каминову А. Н. включить в список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Исковые требования Каминовой А.Н. законы и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Каминовой А.Н. удовлетворить.
Признать незаконным решение №... от .../.../... жилищной комиссии при администрации муниципального образования Ростиловское в части отказа в признании Каминовой Августы Николаевны нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию муниципального образования Ростиловское принять Каминову А.Н. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию Грязовецкого муниципального района Каминову А.Н. включить в список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья – Качалова Н. В.
Мотивированное решение составлено 02 ноября 2010 года.
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 13.11.2010 г.