Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-503/2010
Именем Российской Федерации
13 ноября 2010 года
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи: Качаловой Н.В.,
при секретаре: Ганичевой Е. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйских Е.В. к администрации муниципального образования Грязовецкое и администрации Грязовецкого муниципального района о возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Валуйских Е. В. обратился в суд с иском к администрации МО Грязовецкое о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о возложении обязанности по предоставлению мер финансовой поддержки в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27 февраля 2009 года «Об областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья». В обоснование указано, что .../.../... им было подано заявление в общественную жилищную комиссию при администрации МО Грязовецкое о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением общественной жилищной комиссии от .../.../..., которое утверждено постановлением администрации МО Грязовецкое №... от .../.../..., ему было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям. .../.../... на основании договора купли-продажи им была приобретена квартира, общей площадью ... кв.м., расположенная по адресу: ..., которая была его единственным жильем. В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27 февраля 2009 года «Об областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья» в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан, включен жилой дом №... по ул. ... в г. .... Расчет, на основании которого он был признан <данные изъяты>, что послужило основанием для отказа в предоставлении жилого помещения, не соответствует действительности, так как при обсчете не были приняты во внимание имеющие значение для дела обстоятельства, характеризующие его материальное положение. Просит признать решение общественной жилищной комиссии от .../.../..., которое утверждено постановлением администрации МО Грязовецкое №... от .../.../..., незаконным в части отказа в представлении ему жилого помещения, представляемого по договору социального найма; обязать администрацию МО Грязовецкое принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с .../.../...; обязать администрацию МО Грязовецкое предоставить ему меры финансовой поддержки в соответствии постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27 февраля 2009 года «Об областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья».
В связи с уточнением исковых требований на основании определения суда от 18 октября 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Грязовецкого муниципального района.
В судебное заседание Валуйских Е. В. не явился.
Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители истца – по доверенностям Валуйских Н. В. и Фунтов Д. Г. обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердили. Исковые требования уточнили. Просят признать решение общественной жилищной комиссии от .../.../..., утвержденное постановлением администрации МО Грязовецкое №... от .../.../... незаконным в части отказа в предоставлении Валуйских Е. В. жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, обязать администрацию МО Грязовецкое признать Валуйских Е. В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с .../.../..., а также обязать администрацию Грязовецкого муниципального района включить Валуйских Е. В. в состав лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27 февраля 2009 года «Об областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья».
Представитель администрации МО Грязовецкое Мартынова О. В. с иском не согласна. Считает отказ в признании Валуйских Е. В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обоснованным.
Представитель администрации Грязовецкого муниципального района Сенина И. Н. суду пояснила, что дом №... по ул. ... в г. ... указан в областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья». Что касается граждан, то указано их общее количество, а не персональный состав. При этом численность граждан, проживающих в этих домах, указывалась в программе по числу фактически зарегистрированных по месту жительства. Валуйских Е. В. не был зарегистрирован в жилом помещении. С иском не согласна.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
.../.../... по адресу: ... имел место случай пожара.
В соответствии с актом обследования дома от .../.../... №... межведомственной комиссией и вынесенным на основании этого заключения указанный дом признан <данные изъяты>, ремонт и восстановление дома выполнять экономически нецелесообразно.
Квартира №... в этом доме принадлежала Валуйских Е. В. (решением Грязовецкого районного суда от 10 июля 2008 года установлено, что .../.../... на основании договора купли-продажи Валуйских Е. В. приобрел указанную квартиру).
В указанном выше жилом помещении истец не был зарегистрирован по месту жительства, но фактически пользовался квартирой.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными нормами
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения, которые находятся исключительно в ведении соответствующего поселения.
Какого-либо жилого помещения, пригодного для проживания, Валуйских Е.В. не имеет.
В данном случае существенно нарушается предусмотренные Конституцией РФ права и законные интересы Валуйских Е. В., в т. ч. и право на жилище.
По общим правилам, жилое помещение предоставляется нуждающимся и малоимущим гражданам.
В соответствии с законодательством, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; …. (ст. 51 ч. 1 п. п. 1 и 3 Жилищного кодекса РФ).
Иного жилого помещения, кроме квартиры №... в доме №... по ул. ... в ..., который признан непригодным для проживания в предусмотренном законом порядке, истец не имеет.
В квартире №... дома №... по ул. ... в г...., т.е. по месту регистрации, Валуйских Е. В. не проживает (данное обстоятельство также подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, в т.ч. решением Грязовецкого районного суда от 09 апреля 2010 года по делу № 2-190/2010).
Кроме того, это утверждение не оспорено сторонами в судебном заседании.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно представленным в судебное заседание документам и в соответствии с Законом Вологодской области «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» Валуйских Е. В. следует признать малоимущим.
При расчете судом принимается во внимание, что у истца имеется в собственности автомашина стоимостью ... руб., ... доля в праве собственности на земельный участок, оставшийся после смерти <данные изъяты> В.В.Н. с кадастровой стоимостью (всего участка) ... руб., заработная плата истца за последние 6 месяцев, а также тот факт, в добровольном порядке уплачиваются <данные изъяты>
Суд относится критически к показаниям свидетеля К.Е.В. о том, что данная автомашина была ею приобретена у Валуйских Е. В. .../.../... за ... руб. в счет уплаты задолженности по договору займа от .../.../..., согласно которому ее <данные изъяты> Валуйских Е. В. взял у нее в долг ... руб.
При оценке показаний данного свидетеля судом учтены их близкие родственные отношения. Кроме того, данное доказательство предъявлено суду лишь на второе судебное заседание 04 октября 2010 года (ни в исковом заявлении, ни в приложенных к нему документах, а также в первом судебном заседании 10 сентября 2010 года о существовании договора займа от .../.../... и договора купли-продажи от .../.../... не заявлялось) тогда, когда судом решался вопрос о признании истца <данные изъяты>.
Суд сомневается в действительности данного договора.
<данные изъяты>
Учитывая данные расходы истца при определении уровня его доходов, суд руководствовался следующими требованиями закона.
Согласно ст. 60 ч.1 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.
При этом порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (также ч.1 ст. 80 Семейного кодекса РФ).
Анализ требований закона, регламентирующих форму предоставления родителями средств на содержание детей позволяет определить, что такого рода содержание может осуществляться либо в добровольном порядке, либо на основании соглашения об уплате алиментов, либо на основании судебного решения (ч.3 ст. 80 Семейного кодекса РФ).
Заключение соглашения об уплате <данные изъяты> в соответствии с требованиями Семейного кодекса РФ (в письменной форме и обязательном нотариальном удостоверении) – является правом родителей; взыскание <данные изъяты> в судебном порядке возможно лишь в случае непредоставления родителями содержания своим детям добровольно (ч.2 ст. 80 Семейного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 10 ч.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В связи с этим при проведении расчета в целях признания малоимущим в отношении Валуйских Е. В., по мнению суда, необходимо принять во внимание, что Валуйских Е. В. в добровольном порядке выплачиваются денежные средства на содержание дочери.
Таким образом, Валуйских Е. В., являясь малоимущим, должен быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
При вынесении данного решения судом также принято во внимание, что федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. (определение Конституционного суда РФ от 05 марта 2009 года № 376-О-П)
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, когда жилые помещения предоставляются вне очереди.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Анализ приведенных выше положений закона позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лицам, принятым на учет в качестве нуждающихся, за исключением случаев, прямо предусмотренных Кодексом, т. е. ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а именно, гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Под данную категорию граждан подпадает Валуйских Е. В.
В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Судом исследованы все представленные доказательства в их совокупности.
Требование истца о возложении обязанности на администрацию МО Грязовецкое о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, законно и обоснованно.
Однако, в части признания его нуждающимся в жилом помещении именно с конкретной даты – с .../.../... (даты обращения с соответствующим заявлением в администрацию МО Грязовецкое) и о признании решения общественной жилищной комиссии от .../.../..., утвержденного постановлением администрации МО Грязовецкое №... от .../.../..., незаконным в части отказа в предоставлении ему жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, нельзя считать законными.
Согласно ч.7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Статьей 3 Закона ВО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 22 июня 2005 N 512, с последующими изменениями) определен перечень документов, которые необходимо приложить к этому заявлению: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и иные документы, выданные уполномоченными органами, подтверждающие факт наличия семейных отношений) и размер общей площади занимаемых жилых помещений; документы о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений и (или) занимаемых по договорам социального найма жилых помещений у гражданина, членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления; документы, подтверждающие сведения о доходах гражданина, членов его семьи (в случае принятия гражданина на учет как малоимущего); документы, подтверждающие стоимость имеющегося в собственности у гражданина, членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (в случае принятия гражданина на учет как малоимущего); документы, подтверждающие правовые основания пользования жилым помещением; документы, подтверждающие отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом области (в случае принятия гражданина на учет по данному основанию).
Как следует из представленных суду документов, в т.ч. приложенных истцом в обоснование заявленных требований к исковому заявлению, Валуйских Е. В. не были представлены все необходимые документы при подаче заявления в администрацию МО Грязовецкое.
Поэтому требования о возложении обязанности признать его нуждающимся в жилом помещении, с .../.../..., а также о признании решения общественной жилищной комиссии от .../.../..., утвержденного постановлением администрации МО Грязовецкое №... от .../.../..., незаконным в части отказа в предоставлении ему жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, не подлежат удовлетворению.
Постановлением ... от .../.../... №... (с последующими изменениями) утверждена областная адресная программа №... ««Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях ... на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья».
Согласно п.1 данной Программы – ее целью является переселение из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном до .../.../... в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, одним из условий программы является переселение граждан с соблюдением норм жилищного законодательства.
Жилищный кодекс РФ определяет, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется лишь малоимущим нуждающимся гражданам, к категории которых относится Валуйских Е. В.
Дом №... по ул. ... в г. ... также поименован в списке домов, подлежащих расселению в рамках указанной Программы.
В связи с этим он должен быть включен в число лиц, имеющих право на жилое помещение, предоставляемое по данной Программе.
Действие программы не закончено.
Валуйских Е. В. может быть включен в состав участников данной Программы.
В связи с этим исковые требования в части включения Валуйских Е. В. в состав лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27 февраля 2009 года «Об областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья» подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
решил:
Признать Валуйских Е.В. <данные изъяты> нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию Грязовецкого муниципального района включить Валуйских Е.В. в список лиц, включенных в состав участников областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 27 февраля 2009 года № 344 (с последующими изменениями).
В остальном Валуйских Е. В. в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья – Качалова Н. В.
Мотивированное решение составлено 18 ноября 2010 года
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда решение суда отменено. Вынесено новое решение. В удовлетворении требований Валуйских Е.В. отказано. Решение вступило в законную силу 29.12.2010 г.