о взыскании денежных средств

РЕШЕНИЕ по делу №2-76/2011

Именем Российской Федерации

21 апреля 2011 года, г. Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Качаловой Н. В.,

при секретаре – Ганичевой Е. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баринкова В.В. к муниципальному учреждению «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» и Управлению финансов Грязовецкого муниципального района о взыскании денежных средств,

установил:

Баринков В. В. обратился в суд с иском к МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» с заявлением о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что работает в МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» с .../.../.... С .../.../... работает в ... отделении в должности .... В ... года перед очередным трудовым отпуском он узнал, что в качестве отпускных он получит сумму, которая меньше той, которая была получена им в прошлом году. Кроме того, он также узнал, что на отдельные выплаты с .../.../... не начисляется районный коэффициент. В администрации больницы ему пояснили, что в среднюю заработную плату для начисления отпускных не была включена часть суммы оплаты за произведенные дежурства по больнице и дежурства на дому, а также стимулирующие надбавки. Полагает, что расчет отпускных и заработной платы, причитающихся ему, производится с .../.../... с нарушением Конституции РФ и Трудового кодекса РФ. В частности, в соответствии со ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в т.ч. за работу, в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, …) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со ст.139 Трудового кодекса РФ установлен единый порядок исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера. В соответствии с п.2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года (в редакции от 11 ноября 2009 года №916), для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у работодателя, независимо от источников этих выплат. В соответствии с п.3 данного Положения для расчета среднего заработка не учитываются лишь выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда. Согласно п.6.5 действующего в настоящее время Коллективного договора МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» для расчета средней заработной платы учитываются выплаты, применяемые в организации. При любом режиме работы расчет средней заработной платы производится исходя из фактически начисленной работнику заработной платы за 12 календарных месяцев, в течение которых за работником сохранялась заработная плата. В нарушение указанных выше требований расчет средней заработной платы при исчислении суммы, причитающейся ему выплаты за период очередного трудового отпуска, в 2010 году не были включены выплаты стимулирующего характера и часть суммы оплаты за дежурства в больнице и дежурства на дому. Также полагает, что ему незаконно занижена заработная плата с .../.../..., поскольку не начисляется районный коэффициент на отдельные составляющие заработной платы. Просит обязать ответчика произвести ему перерасчет заработной платы с .../.../..., начислив районный коэффициент на все составные части заработной платы, и в дальнейшем производить начисления заработной платы в соответствии с трудовым законодательством; обязать ответчика произвести перерасчет его среднего заработка за период отпуска с .../.../... по .../.../..., и в дальнейшем производить расчет средней заработной платы при исчислении среднего заработка за период очередного трудового отпуска в соответствии с действующим законодательством.

На основании определения суда от 01 марта 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление финансов Грязовецкого муниципального района.

В судебном заседании Баринков В. В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал и дополнил. Просил также взыскать с ответчика в его пользу сумму районного коэффициента, который не был начислен ему на отдельные части заработной платы, за период с .../.../... по .../.../... – дежурство по больнице и на дому; взыскать также недоплаченную ему при начислении среднего заработка сумму за период с .../.../... по .../.../.... Также дополнительно указал, что время его дежурств по больнице и на дому должно оплачиваться как сверхурочные работы. При этом, по его мнению, решение Земского Собрания ... от .../.../... №..., не подлежит применению, поскольку его содержание не соответствует трудовому законодательству.

Представитель ответчика - муниципального учреждения «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» Сарибекян О.В. исковые требования не признала. В обоснование избранной позиции указала следующее. Разовые выплаты, не предусмотренные системой оплаты труда, не включаются в среднюю заработную плату и на них не начисляется районный коэффициент. Именно эти выплаты предусмотрены решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района на 2010 год. Ответчиком обоснованно не производились начисления районного коэффициента на эти суммы, а также данные суммы не учитываются при исчислении среднего заработка, поскольку Решением Земского Собрания, устанавливающим этим доплаты, этого не предусмотрено. Также указала на пропуск истцом срока исковой давности по указанным требованиям. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика - Управления финансов Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В представленном суду отзыве указано, что оплата труда работников медицинских учреждений здравоохранения предусмотрена решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от .../.../... №... «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений здравоохранения Грязовецкого муниципального района». Все выплаты, предусмотренные данным решением, включаются в систему оплаты труда и учитываются при расчете среднего заработка. С целью стимулирования отдельных категорий работников МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района», повышения качества оказания медицинской помощи решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от .../.../... №... «Об утверждении Положения о дополнительных единовременных выплатах отдельным категориям работников МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района на 2010 год» утверждено Положение, которым установлены виды и размеры дополнительных единовременных выплат отдельным категориям работников МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района». Согласно указанному положению выплаты носят дополнительный, единовременный характер. Указанные выплаты не включены в систему оплату труда, денежное содержание, так как являются дополнительными и временными. Следовательно, начисление районного коэффициента на них и учет при расчете средней заработной платы не производятся. Дополнительные единовременные выплаты отдельным категориям работников МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» производятся за выполнение обязанностей вне пределов установленной законодательством продолжительности рабочего времени, следовательно, не являются частью заработной платы (не предусмотрены системой оплаты труда) и не должны учитываться при расчете среднего заработка. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

С .../.../... Баринков В. В. работает в МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района»; с .../.../... в должности <данные изъяты>.

.../.../... с Баринковым В. В. был заключен трудовой договор №... по должности <данные изъяты>.

Истец указывает на нарушение норм трудового законодательства при начислении ему заработной платы в период с .../.../... по .../.../....

Представителем ответчика Сарибекян О. В. заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о нарушении трудового законодательства.

Согласно ч. 1 ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Суд не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (ч.ч. 1 и 2 ст.392 Трудового кодекса РФ), так как Трудовой кодекс РФ не предусматривает такой возможности. Вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом было заявлено ответчиком. Данное заявление рассматривается судом в ходе судебного разбирательства (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ).

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст.46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 года №1722-О-О).

Истечение срока исковой давности, т. е. срока, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (п.2 ст.199 Гражданского кодекса РФ). В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решения (Определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2007 года №452-О-О).

В соответствии с ч.3 ст.392 Трудового кодекса РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Как указал в исковом заявлении и подтвердил в судебном заседании Баринков В. В., о нарушении своих прав он узнал в ... года.

Кроме того, каждый месяц истцу выдавался расчетный листок по заработной плате, в котором указаны все виды начислений и удержаний.

В обоснование своих доводов об уважительности причин пропуска срока исковой давности Баринков В. В. в судебном заседании указал на занятость на работе, обращение к руководству больницы за разъяснением.

Однако, это не свидетельствует об уважительности причин пропуска им 3-х месячного срок обращения в суд с заявлением о восстановлении нарушенного, по его мнению, права.

Каких-либо иных данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока исковой давности истцом суду не представлено.

Кроме того, судом не установлено данных, свидетельствующих о том, что Баринков В. В. имел препятствия для ознакомления с порядком исчисления причитающихся ему в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей выплат.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

При данных обстоятельствах в иске истцу должно быть отказано в связи с пропуском им 3-х месячного срока для обращения в суд с такого рода требованиями, за исключением трехмесячного периода, предшествующего его обращению в суд (Баринков В. В. обратился в суд с иском .../.../...).

Судом рассматриваются лишь его требования, касающиеся особенностей исчисления заработной платы до .../.../... (как указано в иске) в период трехмесячного срока, предшествующего обращению в суд.

Согласно представленным суду документам в организации-ответчике установлены следующие сроки выплаты заработной платы: 1 половина – 29 числа текущего месяца, 2 половина – 14 числа следующего месяца.

Следовательно судом рассматривается требование Баринкова В. В. за период с .../.../... (заработная плата за сентябрь месяц выплачивается в октябре 2010 года) по .../.../... (как указано в исковом заявлении).

Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от .../.../... №... было утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений здравоохранения Грязовецкого муниципального района (далее также – Положение об оплате труда).

Разделом II Положения об оплате труда (в редакции решения Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от .../.../... №...) установлена система оплаты труда работников учреждений здравоохранения, которая включает в себя: базовые оклады по профессиональным квалификационным группам, коэффициенты квалификационного уровня, повышающие коэффициенты, стимулирующие выплаты и компенсационные выплаты (п.2.1).

Согласно пункту 2.5 Положения об оплате труда виды и размеры стимулирующих и компенсационных выплат для работников учреждений здравоохранения устанавливаются согласно приложению 8 к Положению. При этом предусмотрено, что порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат устанавливаются решением Земского Собрания района.

.../.../... Земским Собранием Грязовецкого муниципального района было принято решение №... «О выплатах стимулирующего и компенсационного характера отдельным категориям работников МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района», которым было утверждено Положение о дополнительных выплатах стимулирующего и компенсационного характера.

В связи с принятием данного Положения с Баринковым В. В. было заключено дополнительное соглашение (без даты) к трудовому договору №... от .../.../..., вступившее в силу с .../.../..., предусматривающее выплату надбавки стимулирующего характера в размере 5600 рублей ежемесячно.

Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от .../.../... №... утверждено новое Положение о дополнительных единовременных выплатах отдельным категориям работников МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» на 2010 год (далее также – Положение о дополнительных единовременных выплатах) и признано утратившим силу решением Земского Собрания от .../.../... №....

Принятие указанного решения послужило основанием для расторжения недатированного дополнительного соглашения к трудовому договору с Баринковым В. В. (уведомление об истечении срока данного дополнительного соглашения вручено Баринкову В. В. .../.../...).

Разделом III Положения о дополнительных единовременных выплатах установлено, что на данные выплаты районный коэффициент не начисляется и такие выплаты не учитываются при расчете средней заработной платы (пункты 4, 5).

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон), его статьей 7, предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета статьей 15 Закона отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Реализуя указанные полномочия, Земское Собрание Грязовецкого муниципального района приняло решение от .../.../... №... об установлении на 2010 год отдельным категориям работников МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» дополнительных единовременных выплат, а также определило порядок и условия применения таких выплат.

Данное решение Земского Собрания Грязовецкого муниципального района является муниципальным нормативно-правовым актом, принятым по вопросам местного значения.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ нормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Производство по делам о признании нормативных правовых актов недействующими полностью или в части осуществляется по правилам главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Решение Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от .../.../... №... «Об утверждении положения о дополнительных единовременных выплатах отдельным категориям работников МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» на 2010 год» недействительным полностью или в какой-либо части до настоящего времени не было признано.

Утверждение Баринкова В. В. в судебном заседании о том, что указанное Решение не следует применять в связи с тем, что оно противоречит нормам трудового законодательства ничем не обосновано, в т. ч. и в силу указанных выше причин.

Предусмотренные данным решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района выплаты являются дополнительными и единовременными, их размер четко определен этим решением.

Данные выплаты не являются выплатами за сверхурочную работу.

Статья 99 Трудового кодекса РФ регламентирует порядок привлечения работника к сверхурочной работе.

так, согласно указанной норме привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Положением о порядке применения коэффициентов квалификационного уровня, порядке и условиях применения …, повышающих коэффициентов, компенсационных и стимулирующих выплат … (являющимся приложением 10.2 к действующему в настоящее время в МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» коллективному договору) предусмотрены выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, в т.ч. и за оказание экстренной медицинской помощи в вечернее и ночное время, в выходные и праздничные дни, за время, отработанное сверх месячной нормы и т.п.

Кроме того, как указано в Коллективном договоре учреждения (раздел 6), предусмотрена обязанность работодателя оплачивать работу в сверхурочное время за первые 2 часа в полуторном размере, а в последующие часы – в двойном размере.

Однако, данное требование не применяется к тем выплатам, которые производятся за счет средств местного бюджета и указаны в Решении Земского Собрания Грязовецкого муниципального района №... от .../.../..., в котором перечислены единовременные, дополнительные, фиксированные выплаты за дежурство по больнице и дежурство на дому (дополнительно к тем, которые указаны в приложении к Коллективному договору больницы).

Управление финансов Грязовецкого муниципального района, являясь распорядителем средств районного бюджета, предоставляет финансирование, в т.ч. и в соответствии с названным выше Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района, в размере и в порядке, строго определенном данным Решением.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Баринкова В.В. к муниципальному учреждению «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» и Управлению финансов Грязовецкого муниципального района о взыскании денежных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – Качалова Н. В.

Мотивированное решение составлено 26 апреля 2011 года.