РЕШЕНИЕ по делу № 2-214/2011
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2011 года г.Грязовец
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи – Скачедуб М.В.,
при секретаре – Соколовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Упадышевой Т.А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и взыскании госпошлины в порядке возврата,
установил:
Упадышева Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии. В обоснование иска указала, что 13 января 2011 года она обратилась к ответчику за досрочным назначением пенсии в связи с достижением 30-летнего медицинского стажа. Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе от 21 января 2011 года в досрочном назначении трудовой пенсии ей отказано. Просит признать данное решение неправомерным, обязать засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды ее работы в должности секретаря комитета комсомола колхоза «Родина» с 01.03.1987 года по 31.12.1988 года как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; период нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком с .../.../... по .../.../..., с .../.../... по .../.../..., с .../.../... по .../.../..., с .../.../... по .../.../..., применив к данным периодам льготное исчисление, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Кроме того, просит засчитать в специальный стаж в календарном порядке период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.2010 года по 25.05.2010 года и период работы в должности фельдшера по приему вызовов МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» с 04.09.2001 года по 31.07.2003 года, обязать ответчика назначить пенсию с 03.03.2011 года, взыскать госпошлину в порядке возврата.
В судебном заседании истица Упадышева Т.А. заявленные требования поддержала полностью. Суду также пояснила, что в период с 04.09.2001 года по 31.07.2003 года, работая в должности фельдшера по приему вызовов скорой помощи, она фактически исполняла обязанности медицинской сестры приемного покоя: принимала больных, обратившихся в приемный покой, производила измерение температуры, давления больного, выполняла процедуры, назначенные врачом, иногда сама выезжала на вызовы в составе бригады скорой помощи. Просит данный период засчитать в ее специальный стаж в полном объеме. Также просит включить в ее специальный стаж остальные спорные периоды и назначить ей пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 13 января 2011 года. Кроме того, в судебном заседании истица отказалась от ранее заявленного требования о взыскании с ответчика госпошлины в порядке возврата.
Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Разживина И.В. с заявленными требованиями не согласна. Считает отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Упадышевой Т.А. обоснованным. Поддерживает доводы, изложенные в решении Управления. На момент обращения за назначением пенсии специальный стаж истицы составил 24 года 10 месяцев 12 дней при требуемом по ст. 27 п.1.20 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» медицинском стаже – 30 лет.
Определением Грязовецкого районного суда от 06 мая 2011 года к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено БУЗ «Грязовецкая центральная районная больница».
Представитель 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, БУЗ «Грязовецкая центральная районная больница» в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя. Кроме того, в отзыве указано, что требования Упадышевой Т.А. считают законными и обоснованными, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляют на усмотрение суда.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
13 января 2011 года Упадышева Т.А. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1.20 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе от 21 января 2011 года №... в досрочном назначении пенсии истице отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.
Согласно ст. 27 ч.1 п.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с ч.9 ст. 30 названного закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002г. № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
До принятия постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 на работников здравоохранения распространялись постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
В соответствии с п.3 Постановления № 1066 от 22.09.1999 года в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464.
Согласно п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, включается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
В соответствии со ст. 4 п.1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В период с 01.03.1987 года по 31.12.1988 года Упадышева Т.А. была переведена на выборную должность секретарем комитета комсомола колхоза «Родина».
Согласно п.п. «а» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года за № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Факт работы Упадышевой Т.А. в период с 01.03.1987 года по 31.12.1988 года на выборной должности освобожденным секретарем комитета комсомола колхоза «Родина» представителем ответчика не оспаривается. Кроме того, он подтвержден имеющимися в материалах дела протоколами заседания бюро Тотемского районного комитета ВЛКСМ.
До перевода Упадышевой Т.А на комсомольскую работу она имела медицинское образование по специальности фельдшера. Работе истицы в комсомольских органах непосредственно предшествовала и за ней непосредственно следовала медицинская деятельность, дающая право на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что время работы истицы в должности освобожденного секретаря комитета комсомола ответчиком необоснованно не включено в специальный трудовой стаж.
Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959г., предусматривавшее зачет работы в данной должности в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, утратило силу 22 сентября 1993 года.
Учитывая, что п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Судом установлено, что истица работала в должности, включаемой в ее специальный стаж, в период действия указанного постановления, следовательно, этот период должен быть включен в ее медицинский стаж в льготном исчислении.
Право граждан на досрочное назначение пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, засчитываются ли в настоящее время в специальный стаж те работы, которые в период их выполнения гражданином относились к работам, дающим право на льготное исчисление пенсии, и были предусмотрены действовавшими нормами. Иное толкование норм, позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж, противоречит их смыслу и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии.
Судом также установлено, что истице в период с .../.../... по .../.../... предоставлялся отпуск по беременности и родам, в период с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... – отпуска по уходу за ребенком до исполнения ему возраста полутора и трех лет.
Периоды с .../.../... по .../.../..., с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... были зачтены ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе в специальный стаж истицы на соответствующих видах работ в календарном исчислении.
Согласно разъяснению Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включаются периоды временной нетрудоспособности, а также период нахождения женщины по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года.
Из Разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года следует, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Таким образом, периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с .../.../... по .../.../... и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с .../.../... по .../.../... должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении – как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Также следует учесть, что в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался у истицы .../.../..., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с .../.../... по .../.../... также подлежит включению в специальный стаж работы Упадышевой Т.А., дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно представленным суду данным отпуск по уходу за ребенком у истицы не прерывался.
При этом период с .../.../... по .../.../... подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении (отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет). Требование Упадышевой Т.А. о включении данного периода в ее специальный стаж в льготном исчислении является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
И до, и после указанных периодов Упадышева Т.А. работала в должностях, связанных с осуществлением лечебной деятельности.
В период с 04.09.2001 года по 31.07.2003 года Упадышева Т.А. работала в должности фельдшера по приему вызовов скорой помощи МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района».
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (Постановление от 29 октября 2002 года № 781) включена должность «медицинская сестра приемного отделения (покоя)».
В судебном заседании установлено, что должностные обязанности медсестры приемного покоя в МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района» были вменены фельдшеру по приему вызовов скорой помощи.
Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя) знакомится с направлением больного, поступившего в приемное отделение, и сопровождает его в кабинет врача. Заполняет паспортную часть медицинской карты стационарного больного. Осматривает больного на педикулез. Производит измерение температуры тела больного. Выполняет процедуры и манипуляции, назначенные врачом. Помогает больным во время осмотра врачом, осуществляет ведение медицинской документации. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов, осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции и др.
Из должностной обязанности истицы Упадышевой Т.А. как фельдшера по приему вызовов усматривается, что в ее обязанности входило следующее: предрейсовый осмотр водителей, прием больных, обратившихся в приемный покой. Если это необходимо, оказание доврачебной помощи, вызов для консультации специалиста с отделения. Кроме того, в ее должностные обязанности входило участие в первичной хирургической обработке, сопровождение больного до отделения и т.д.
Факт выполнения истицей в спорные периоды функциональных обязанностей медсестры приемного покоя нашел подтверждение в представленных на обозрение суда документах: журналах госпитализации, журналах регистрации амбулаторных больных, журналах вызова скорой помощи и журналах вызовов врачей на дом.
Данные факты представителем ответчика не оспорены.
Кроме того, из информации хронологии рабочего времени Упадышевой Т.А., проведенной в течение двух смен, следует, что истицей был выполнен объем полной ставки по должности медицинской сестры приемного покоя. Об этом также свидетельствуют данные, указанные в справках главного врача больницы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что функциональные обязанности истицы Упадышевой Т.А., занимающей в спорный период должность фельдшера по приему вызовов скорой помощи, фактически тождественны функциональным обязанностям по должности «медсестры приемного покоя», которая поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Следовательно, период с 04.09.2001 года по 31.07.2003 года подлежит включению в специальный медицинский стаж Упадышевой Т.А.
Судом также установлено, что в вышеуказанный период истице предоставлялись дополнительные выходные дни как <данные изъяты>.
Согласно представленным суду документам Упадышева Т.А. имеет несовершеннолетнего ребенка – У., .../.../... года рождения.
Согласно справке МСЭ-002 №... от .../.../... и справке МСЭ-2007 №... от .../.../... (выданной повторно) У. является <данные изъяты>.
В 2002 году У. предоставлялось 28 дополнительных выходных дней как <данные изъяты>, в 2003 году – 22 дополнительных выходных дня.
<данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>
Истица в данные периоды не прерывала трудовых отношений с учреждением, поименованном в Списке, и, как установлено судом ранее, осуществляла трудовую деятельность в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Таким образом, выходные дни, предоставлявшиеся истице Упадышевой Т.А. как <данные изъяты>, подлежат включению в период работы Упадышевой Т.А. фельдшером по приему вызовов скорой помощи (с 04.09.2001 года по 31.07.2003 года).
В пункте 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, на которое ссылается ответчик, дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. В данном перечне не указаны как перечисленные периоды, так и период нахождения работника на курсах повышения квалификации.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Обновление теоретических и практических знаний является неотъемлемой частью должностных обязанностей истицы.
Истица в данный период не прерывала трудовых отношений с учреждением, поименованном в Списке и осуществляла трудовую деятельность в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Таким образом, период обучения Упадышевой Т.А. на курсах повышения квалификации с 14.04.2010 года по 25.05.2010 года необоснованно исключен ответчиком из ее специального стажа.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на день обращения истицы в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе с заявлением о назначении пенсии 13 января 2011 года стаж ее работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии составил более 30 лет.
На основании изложенного суд считает решение комиссии ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе об отказе в досрочном назначении Упадышевой Т.А. пенсии необоснованным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.
Суд считает, что право истицы на получение пенсии было нарушено с принятием данного решения, в связи с чем должно быть восстановлено с момента ее обращения за назначением пенсии.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Упадышевой Т.А. удовлетворить частично.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе зачесть в специальный медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, Упадышевой Т.А. период с 01 марта 1987 года по 31 декабря 1988 года – работа в должности секретаря комитета комсомола.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе зачесть период работы в должности секретаря комитета комсомола в специальный медицинский стаж и ранее включенные в специальный стаж Упадышевой Т.А. периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему возраста полутора лет (с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../...) в льготном исчислении – как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе зачесть в специальный медицинский стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Упадышевой Т.А. периоды:
- с .../.../... по .../.../... – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до исполнения ему возраста 3-х лет;
- с 04 сентября 2001 года по 31 июля 2003 года – работа фельдшером по приему вызовов скорой помощи МУ «Центральная больница Грязовецкого муниципального района»;
- с 14 апреля 2010 года по 25 мая 2010 года – время обучения на курсах повышения квалификации.
Признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе от 21 января 2011 года №... в части исключения указанных периодов из специального стажа Упадышевой Т.А. недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе рассмотреть вопрос досрочного назначения трудовой пенсии Упадышевой Т.А. со дня ее обращения за назначением пенсии – с 13 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья – Скачедуб М.В.
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2011 года.