РЕШЕНИЕ по делу №2-146/2011 Именем Российской Федерации 13 мая 2011 года г.Грязовец. Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе: судьи: Качаловой Н.В., при секретаре: Ганичевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великановой Г.Ю. к администрации муниципального образования Грязовецкое, администрации Грязовецкого муниципального района, Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о продлении действия права, признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности, установил: Великанова Г. Ю. обратилась в суд с иском к администрации МО Грязовецкое и администрации Грязовецкого муниципального района о продлении действия права, признании нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности. В обоснование иска указала, что .../.../... Постановлением главы администрации Грязовецкого муниципального района №... она была признана <данные изъяты> Вышеуказанным Постановлением главы администрации Грязовецкого муниципального района и на основании ст.60 Жилищного кодекса РФ за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ..., с сохранением права пользования данным жилым помещением. Также до окончания очной формы обучения в Санкт-Петербургском государственном университете (до .../.../...) она находилась на полном государственном обеспечении и пользовалась льготами, предназначенными для <данные изъяты>. .../.../... согласно заключению №... межведомственной комиссии при администрации Грязовецкого муниципального района закрепленная за ней квартира признана непригодной для проживания. В связи с данным обстоятельством перед окончанием обучения в Университете, .../.../... она подала заявление и пакет документов в Администрацию МО Грязовецкое для постановки в очередь на получение жилого помещения как <данные изъяты>. Решением жилищной комиссии от .../.../... (протокол заседания №...) ей было отказано в постановке на учет в соответствии со ст.54 ч.1 п.1, т.е. в связи с тем, что ею не были представлены предусмотренные ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ документы, а именно: копия лицевого счета квартиросъемщика за последние 6 месяцев (предоставили только за ... год), отсутствовали документы о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений у нее и членов семьи. С данным решением она не согласна. Считает, что ею был приложен весь необходимый пакет документов. О данном факте свидетельствует расписка в получении предоставленных документов. Как указано в данной расписке, она приложила к заявлению документы, в т.ч. и те, отсутствие которых послужило причиной отказа. В настоящее время она не может обратиться в общественную жилищную комиссию, т к. ей уже более <данные изъяты> лет. В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены меры государственной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, учтенных в качестве нуждающихся в жилом помещении до исполнения им 23 лет. Считает, что до достижения ею <данные изъяты> лет она не была надлежащим образом обеспечена жилым помещением, а, значит, указанная мера социальной поддержки должна предоставляться и позже указанной даты. Считает, что необходимо учесть, что она имеет на иждивении М., .../.../... года рождения, а также ее тяжелое материальное положение. Данные обстоятельства в значительной степени повлияли на оперативность сбора необходимых документов. В настоящее время она вообще нигде не состоит на регистрационном учете, т. к. решением Октябрьского суда г. Санкт-Петербурга от 13 октября 2010 года она была снята с регистрационного учета по г. .... Просит продлить право на получение меры социальной поддержки по обеспечению ее жильем, <данные изъяты>; признать ее нуждающейся в получении жилого помещения, <данные изъяты>; обязать администрацию Грязовецкого муниципального района включить ее в сводный список <данные изъяты>. На основании определения суда от 16 марта 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент развития муниципальных образований Вологодской области. В судебное заседание Великанова Г. Ю. не явилась. О дате и месте рассмотрения дела уведомлялась. В судебном заседании представитель истицы по доверенности Филенко И. Н. просит удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации МО Грязовецкое по доверенности Мартынова О. В. с иском не согласна. Суду пояснила, что администрация ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также решает вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В июне 2010 года Великанова Г. Ю. обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением жилищной комиссии истце было отказано в принятии на учет на основании п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ (не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Считает решение общественной жилищной комиссии правильным. Просит в удовлетворении иска отказать. Представитель ответчика администрации Грязовецкого муниципального района Сенина И. Н. с иском не согласна. Суду пояснила, что учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения ведется органами местного самоуправления поселений. Администрация района составляет сводный список <данные изъяты>, признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения. Далее списки направляются в Департамент развития муниципальных образований Вологодской области. Представитель ответчика Департамента развития муниципальных образований Вологодской области в судебное заседание не явился. В представленном суду отзыве просил дело рассмотреть в свое отсутствие. По существу дела в отзыве на исковое заявление указано, что ч.7 ст.52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. В соответствии с положениями ст.1 Закона Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления области. В ст.3 Закона области «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» определены категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения в соответствии с названным законом. К указанным категориям относятся – дети сироты, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных организациях, при прекращении опеки (попечительства), в т.ч. по окончании пребывания их в приемной семье, а также по окончании службы в Вооруженных силах РФ или по возвращении из учреждения, исполняющих наказания в виде лишения свободы. 04 февраля 2011 года внесены изменения в Закон области «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области», которым приостановлено до 01 января 2012 года действие пп. «б»-«е» п.1 ч.1 ст. 3 указанного закона. Действует только пункт «а», которым предусмотрено, что претендовать на получение жилого помещения лица, отнесенные к указанной категории, вправе в случаях отсутствия закрепленного жилого помещения или жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности. В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно исковому заявлению Великанова Г. Ю. родилась .../.../..., т. е. в настоящее время ее возраст составляет ... года. Истица, находясь в возрасте до ... лет, в органы местного самоуправления с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в списки <данные изъяты> не обращалась. С заявлением о постановке на учет обратилась лишь .../.../... года, будучи в возрасте .../.../... лет. В связи с этим, истица не может по определению относиться к указанной категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди. Согласно ч.1прим. ст.4 Закона области «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» в случае возникновения оснований для получения жилого помещения после достижения 18-летнего возраста, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента возникновения оснований, но не позднее, чем достижение возраста 23 лет. Великановой Г. Ю. было отказано в постановке на учет, но данный отказ ею был не обжалован. На основании изложенного и учитывая, что за Великановой Г. Ю. было закреплено жилое помещение, в настоящее время ее возраст составляет ... года, следовательно истица не может быть принята на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории детей-сирот. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. На основании постановления главы администрации Грязовецкого муниципального района от 26 июня 2003 года № 642 за Великановой Г.Ю.,. закреплена жилая площадь по адресу: ..., с сохранением права пользования данным жилым помещением. Согласно представленным суду данным Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, указанное жилое помещение – трехкомнаная квартира площадью ... кв.м является собственностью Г. (<данные изъяты>). Согласно справке Управления образования администрации города Вологды от .../.../... Великанова Г. Ю. относится к категории <данные изъяты>, имеет право на льготы, предусмотренные законодательством РФ для <данные изъяты>. В 2003 году Великанова Г.Ю. поступила в ГОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет», с .../.../... была зачислена на 2 курс ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет», который окончила .../.../.... Согласно ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; …. Статья 5 указанного ФЗ предусматривает, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Статья 8 указанного выше ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на жилое помещение. В частности к ним отнесено следующее: - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Истица родилась .../.../...; соответственно ... года ей исполнилось .../.../.... С заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении Великанова Г. Ю. обратилась в администрацию МО Грязовецкое лишь .../.../...; ранее (до достижения ею возраста 23 лет) с подобными заявлениями истица в органы местного самоуправления не обращалась. Кроме того, закрепленное за истицей жилое помещение, было признано непригодным для проживания 20 апреля 2010 года (также уже после достижения Великановой Г. Ю. возраста 23 лет). Исходя из указанных норм ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с его преамбулой, в связи с достижением истицей возраста 23 лет, она не может быть принята на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку действие указанного ФЗ на нее уже не распространяется. Этим ФЗ предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (последний абзац ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Согласно ч. 1.1 ст. 4 Закона Вологодской области «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» в случае возникновения оснований для получения жилого помещения после достижения 18-летнего возраста лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента возникновения оснований, но не позднее чем до достижения возраста 23 лет. Таким образом, в соответствии с указанным нормативно-правовым актом, Великанова Г. Ю. также утратила право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку к моменту обращения за постановкой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении уже достигла возраста 23 лет, а закрепленное за ней жилое помещение, было признано непригодным для проживания также после достижений истицей возраста 23 лет. Законодательством Вологодской области, как и законодательством РФ, не предусмотрена возможность продления права на получение указанной меры социальной поддержки. Как разъяснил Конституционный Суд РФ (определение от 19 октября 2010 года №1282-О-О) ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абз.4 ст.1 названного ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п.1 ст.54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан). Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного ФЗ не распространяется. Великанова Г. Ю. просила суд: продлить право на получение меры социальной поддержки на обеспечение ее жилой площадью, <данные изъяты>; признать ее нуждающейся в получении жилого помещения, <данные изъяты>, а также об обязании администрации Грязовецкого муниципального района включить ее в сводный список <данные изъяты> Все заявленные требования вытекают из требований законодательства, предусматривающего дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 196 ч.3 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям; в рассматриваемом случае суд не может выйти за пределы рассматриваемых требований по собственной инициативе. С учетом изложенных выше обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения в полном объеме исковых требований Великановой Г. Ю. Исходя из положений ч.2 ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным указать, что признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту либо реконструкции, при соблюдении иных требований жилищного законодательства, регулирующих основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, может явиться самостоятельным основанием для предъявления иска о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд решил: Великановой Г.Ю. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Грязовецкое, администрации Грязовецкого муниципального района, Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о продлении права на получение меры социальной поддержки на обеспечение жилой площадью, <данные изъяты>; признании нуждающейся в получении жилого помещения, <данные изъяты>, обязании администрации Грязовецкого муниципального района включить ее в сводный список <данные изъяты> – отказать. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Судья – Качалова Н. В. Мотивированное решение составлено 18 мая 2011 года. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба Великановой Г.Ю., без удовлетворения.