Дело № 2-332/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 июля 2011 года г. Грязовец Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Сотникова И.А., при секретаре Касаткиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязовецкого района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Грязовецкое о понуждении к устранению нарушений требований безопасности дорожного движения, установил: Прокурор Грязовецкого района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к администрации муниципального образования Грязовецкое о понуждении к устранению нарушений требований безопасности дорожного движения. В обоснование заявленного иска ссылается на результаты проверки улично-дорожной сети города Грязовца на предмет её соответствия требованиям безопасности дорожного движения, проведённой прокуратурой Грязовецкого района. Так, улицы г. Грязовца с твёрдым покрытием находятся в неудовлетворительном состоянии, на всех без исключения улицах города покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины и повреждения, затрудняющие движение транспорта с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Размеры просадок во многих случаях превышают предельно допустимые по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см в нарушение пункта 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93). В частности на улице Карла Маркса от улицы Коммунистической до улицы Волкова, а также на улице Советской от улицы Беляева до улицы Пылаевых необходимо полное восстановление дорожного покрытия (капитальный ремонт). На всех без исключения улицах города обочины находятся в неудовлетворительном состоянии – допущены занижения, превышающие предельно допустимые значения (4 см), провалы грунта, требуется планировка обочин с добавлением нового материала. В неудовлетворительном состоянии находятся тротуары, требующие капитального ремонта, в частности: на улице Ленина у домов №№ 10, 12, от дома № 24 до дома № 36, от улицы Октябрьской до дома № 110; на улице Карла Маркса у центрального стадиона и от дома № 82 до дома № 88; на улице Обнорского от дома № 63 до дома № 65; на улице Комсомольской от дома № 41 до дома № 43; на улице Студенческой в квартале от улицы Ленина до улицы Молодёжной справа. Требуется строительство тротуаров на следующих улицах с большой интенсивностью движения транспортных средств и пешеходов: улице Волкова от улицы Обнорского до дома № 18 и от улицы Карла Маркса до улицы Комсомольской; улице Комсомольской от пересечения с улицей Волкова до пересечения с улицей Революционной; улице Беляева от пересечения с улицей Советской до пересечения с улицей Горького; улице Пылаевых между домами № 46 и 48. На перекрёстках улиц Комсомольской и Соколовской, Волкова и Комсомольской, на улице Рабочей у дома № 2 допущены значительные повреждения обочин из-за разрушения водосточных труб. После проведения ремонтных работ и работ по прокладке сетей водоснабжения и водоотведения образовались просадки асфальта на дорожном полотне улицы Соколовской перед пересечением с улицей Карла Маркса, у домов № 9 и № 67 по улице Обнорского, у дома № 48 по улице Пылаевых, у дома № 25 по улице Беляева, а также на пересечении улицы Ленина с улицей Дачной. Поскольку указанные недостатки и неисполнение администрацией муниципального образования Грязовецкое законодательства в области дорожной деятельности влияют на безопасность дорожного движения на улично-дорожной сети муниципального образования Грязовецкое, ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования обязанность устранить все выявленные нарушения закона, установив двухмесячный срок для исполнения такой обязанности. В судебном заседании прокурор Козина О.А. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца МОВД «Грязовецкий» Фрейман Т.В. исковые требования прокурора поддержала, считая их законными, обоснованными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения в границах города Грязовца. Представитель ответчика Бобылев С.А. в судебном заседании исковые требования прокурора в части возложения обязанности по строительству тротуаров на улице Волкова и Комсомольской признал, в остальной части в иске просит отказать. Указывает, что все дороги на территории муниципального образования Грязовецкое являются собственностью Грязовецкого муниципального района, который и должен нести обязанности по капитальному ремонту. Кроме того указал, что такие юридические лица как ОАО «Северный берег» и МУП «Грязовецкая электротеплосеть» после проведения земляных работ на улице Советской и улице Пылаевых, соответственно, не восстановили дорожное покрытие и должны самостоятельно нести ответственность в этой части. Требование прокурора об устранении всех выявленных недостатков в двухмесячный срок считает неразумным, поскольку исполнить все заявленные требования в испрашиваемый срок невозможно. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Кузьмичёва М.В. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала следующее. Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, являясь органом местного самоуправления Грязовецкого муниципального района, управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности Грязовецкого муниципального района. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления полномочий и в связи с разграничения вопросов местного значения Грязовецкий муниципальный район передал в безвозмездное пользование муниципальному образованию Грязовецкое объекты дорожного хозяйства в границах г. Грязовца, в том числе объекты, являющиеся предметом иска. Руководствуясь статьёй 695 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование Грязовецкое обязано поддерживать объекты дорожного хозяйства, полученные в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта и нести все расходы на их содержание. С учётом изложенного исковые требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ОАО «Северный берег» и МУП «Грязовецкая электротеплосеть» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки, а также доводы и возражения по существу иска суду не представили. Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно материалам дела 01 января 2010 года между Грязовецким муниципальным районом и муниципальным образованием Грязовецкое был заключён договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом Грязовецкого муниципального района № 1, по условиям которого муниципальному образованию Грязовецкое в безвозмездное пользование, среди прочего, были переданы объекты дорожного хозяйства в границах населённых пунктов поселения, перечень которых изложен в акте приёма-передачи от 01 января 2010 года. В соответствии с пунктом 5 части первой статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения (среди прочего) отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное положение в полном объёме закреплено в подпункте 5 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования Грязовецкое. Статьёй 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В силу части четвёртой статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Этим же Федеральным законом предусмотрено осуществление органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, мероприятий по организации дорожного движения, целями которых является повышение его безопасности и пропускной способности дорог. При этом разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21). В силу статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. При этом ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на её содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (ст. 695 Г РФ). В связи с изложенным доводы представителя ответчика об обязанности собственника нести расходы на капитальный ремонт являются несостоятельными и подлежат отклонению. Суд также не может принять доводы представителя ответчика относительно лежащей на ОАО «Северный берег» и МУП «Грязовецкая электротеплосеть» обязанности отвечать по требованиям прокурора в части ремонта участков улиц Советской и Пылаевых, поскольку указанные лица, получив в установленном порядке разрешения на проведение земляных работ, несут ответственность за выполнение условий полученного разрешения перед лицом, разрешившим проведение таких работ – муниципальным образованием Грязовецкое; муниципальное образование вправе, в том числе и в судебном порядке, требовать от производителей работ выполнения условий разрешений, но наличие такого права не освобождает муниципальное образование от исполнения публичных обязанностей. Все заявленные прокурором к устранению нарушения в содержании улично-дорожной сети города Грязовца подтверждены документально, не оспариваются представителем ответчика и сомнений у суда не вызывают, за исключением требования об увеличении ширины прохода для пешеходов через сточную канаву в зоне пешеходного перехода у дома № 50 по улице Обнорского. В указанной части материалы дела не содержат никаких сведений о существующей ширине такого прохода, а также о значениях, до которых такая ширина должна быть увеличена; правовое обоснование данного требования также отсутствует. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Грязовецкого района в части возложения на администрацию муниципального образования Грязовецкое обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения подлежат частичному удовлетворению. С учётом объёма заявленных требований, а также принимая во внимание установленные бюджетным законодательством требования к порядку финансирования работ, суд, возлагая на ответчика обязанность, считает правильным установить срок её исполнения до 01 июня 2012 года. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Грязовецкого района удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое в срок до 01 июня 2012 года: - провести капитальный ремонт проезжей части улицы Карла Маркса от улицы Коммунистической до улицы Волкова и проезжей части улицы Советской от улицы Беляева до улицы Пылаевых; - провести капитальный ремонт тротуаров: на улице Ленина у домов №№ 10, 12, от дома № 24 до дома № 36, от улицы Октябрьской до дома № 110; на улице Карла Маркса у центрального стадиона, от дома № 82 до дома № 88; на улице Обнорского от дома № 63 до дома № 65; на улице Комсомольской от дома № 41 до дома № 43; на улице Студенческой в квартале от улицы Ленина до улицы Молодёжной справа; - осуществить строительство тротуаров на улицах с большой интенсивностью движения: на улице Волкова от улицы Обнорского до дома № 18 и от улицы Карла Маркса до улицы Комсомольской; на улице Комсомольской от пересечения с улицей Волкова до пересечения с улицей Революционной; на улице Беляева от пересечения с улицей Советской до пересечения с улицей Горького; на улице Пылаевых между домами № 46 и 48; - устранить повреждения обочин на перекрёстках улиц Комсомольской и Соколовской, Волкова и Комсомольской, на улице Рабочей у дома № 2; - устранить просадки асфальта на улице Соколовской перед пересечением с улицей Карла Маркса, у домов № 9 и № 67 по улице Обнорского, у дома № 48 по улице Пылаевых, у дома № 25 по улице Беляева, а также на пересечении улицы Ленина с улицей Дачной. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Сотников И.А. Мотивированное решение составлено 17 июля 2011 года.