РЕШЕНИЕ по делу № 2-273/2011

Именем Российской Федерации

11 августа 2011 года. г. Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Качаловой Н.В.,

при секретаре – Ганичевой Е. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурылёвой М.С. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о назначении пенсии,

установил:

Гурылёва М. С. обратилась в суд с иском к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о назначении пенсии. Свое заявление обосновывает тем, что ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе отказало ей в назначении пенсии необоснованно не включив в специальный стаж периоды ее работы в должности <данные изъяты> в Грязовецкой санитарно-эпидемиологической станции, впоследствии переименованной в Грязовецкий межрайонный центр Госсанэпидемнадзора с .../.../... по .../.../..., а также времени обучения на курсах повышения квалификации с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../.... Просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе недействительным, включить указанные периоды в ее специальный стаж и обязать назначить ей пенсию со дня обращения. Также просит взыскать госпошлину в порядке возврата в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании Гурылёва М. С. в целом на требованиях настаивает и просит удовлетворить. Уточнила лишь периоды, которые просит включить в специальный стаж: время работы с .../.../... по .../.../... (дата предоставления отпуска <данные изъяты>) и с .../.../... (дата выхода на работу после окончания отпуска <данные изъяты>) по .../.../... – в должности <данные изъяты> в Грязовецкой санитарно-эпидемиологической станции, впоследствии переименованной в Грязовецкий межрайонный центр Госсанэпидемнадзора, время обучения на курсах повышения квалификации с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../.... При этом время её работы в должности <данные изъяты> должно быть засчитано в специальный стаж в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год и 3 месяца, поскольку работа протекала в сельской местности. С .../.../... по .../.../... она находилась в отпусках <данные изъяты>. Этот период был включен в её специальный стаж, однако засчитан он был в календарном, а не в льготном исчислении, как это необходимо по закону. Просит также засчитать этот период в специальный стаж в льготном исчислении. В остальном требования оставила без изменения.

Представители ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Щучкин А.С. и Разживина И. В. с требованиями Гурылёвой М. С. не согласны. Считают решение об отказе ей в досрочном назначении пенсии законным.

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетеля, установил следующее.

.../.../... Гурылёва М. С. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением №... от .../.../... в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Гурылёвой М. С. было отказано в связи с тем, что требуемый специальный стаж не выработан. Из специального стажа был исключен период: с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... – время работы в должности <данные изъяты> в Грязовецкой санитарно-эпидемиологической станции, впоследствии переименованной в Грязовецкий межрайонный центр Госсанэпидемнадзора (период с .../.../... по .../.../... судом не рассматривается, поскольку истица таких требований не предъявляет), время обучения на курсах повышения квалификации с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../...; кроме того, периоды нахождения истицы в отпусках <данные изъяты> засчитаны в специальный стаж в календарном порядке.

Согласно Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 30 ч. 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе установило продолжительность специального стажа Гурылёвой М С. равную <данные изъяты>.

Согласно ст.27 ч.1 п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

В соответствии с ч.2 указанной выше статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 30 данного ФЗ применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

1. По мнению суда периоды работы истицы с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... – время работы в должности <данные изъяты> в Грязовецкой санитарно-эпидемиологической станции, впоследствии переименованной в Грязовецкий межрайонный центр Госсанэпидемнадзора необоснованно не были включены в специальный стаж.

Согласно записям в трудовой книжке истицы, она .../.../... была переведена <данные изъяты> Грязовецкой СЭС, впоследствии переименованной в Грязовецкий межрайонный центр Госсанэпидемнадзора, уволена с данной должности .../.../....

Несколько иные данные содержатся в справке ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (правопреемник Грязовецкой СЭС, которая неоднократно реорганизовывалась и переименовывалась).

Так согласно справке №... от .../.../... Гурылёва М. С. с .../.../... на основании приказа от .../.../... №... п.3 переведена на должность <данные изъяты>.

Иных данных о наименовании должности Гурылёвой М. С. в рассматриваемый период, переводах ее на другую работу ни трудовая книжка, ни справка ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» не содержат.

При этом частично указанный период работы истицы в должности <данные изъяты> до .../.../... ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ включило в специальный стаж, засчитав его в льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку Гурылёва М. С. работала в сельской местности.

Логично было бы включить в специальный стаж весь период работы Гурылёвой М. С. в данной должности (за исключением времени нахождения в отпуске <данные изъяты>) – до .../.../..., засчитав его в льготном порядке, поскольку и после указанной ответчиком даты – .../.../... истица работала в сельской местности (точнее в п. г. т. Вохтога).

Включение указанного периода в специальный стаж соответствует требованиям законодательства, обоснованность этого также подтверждена представленными в дело документами.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В данном Перечне указаны санитарно-эпидемиологические учреждения, а также поименована должность лаборанта - независимо от наименования должности.

Данный нормативно-правовой акт утратил силу на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (применению в рассматриваемому делу подлежит указанный Список в редакции от 27 августа 1992 года и в редакции от 22 сентября 1993 года).

В этом Списке имеется указание на средний медицинский персонал независимо от наименования должности санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Рассматриваемый спорный период работы Гурылёвой М. С. протекал до принятия ФЗ «О пенсиях в РФ», и до регистрации истицы в качестве застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде РФ.

Согласно п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года №190, при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы, ….

Также при рассмотрении данного дела суд считает необходимым указать, что согласно ч.4 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 13 данного ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Также, как указал Президиум Верховного Суда РФ (постановление от 19 сентября 2010 года), после 01 января 2010 года суду следует руководствоваться положениями, содержащимися в п.3 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ».

Таким образом, на основании свидетельских показаний после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица не может быть установлен период работы за исключением случаев, если документы утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их невозможно, либо в случае их небрежного хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин.

А льготный характер выполняемой работы не может быть доказан в любом случае.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании изложенного при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания свидетелей в качестве единственного доказательства характера работы.

При этом пояснения свидетелей в судебном заседании могут быть оценены судом в совокупности с данными, содержащимися в представленных документах (для разъяснения последних, а также пояснения особенностей документооборота предприятия, особенностей организации работы и т.п.).

Суду представлено несколько приказов за рассматриваемый период (о разрешении совмещения, об отпуске, о назначении доплаты).

Также представлены копии лицевых счетов за 1990-1994, 1996 годы.

В этих лицевых счетах указано, что истица работала <данные изъяты>. Также указан ее стаж по данной должности – с .../.../... (что было необходимо для начисления заработной платы).

Также в лицевых счетах указано место работы – Монзенская больница (в настоящее время районная больница № 2 ...).

Данные обстоятельства (<данные изъяты>) подтверждены также пояснениями свидетеля Ф.

Приложением 3 к Постановлению Правительства РФ от 14 октября 1992 года № 785 определены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по основным должностям служащих отраслей бюджетной сферы, а также должность фельдшера-лаборанта отнесена к среднему медицинскому персоналу (что требуется по Списку, действующему в рассматриваемый период)

Для учреждений здравоохранения (включая санитарно-эпидемиологический надзор) определено, что фельдшерам-лаборантам могут быть установлены разряды ЕТС с 5 по 10.

Как указано в трудовой книжке истицы, на основании приказа №... от .../.../... истице присвоен 6 разряд оплаты труда на основе ЕТС, на основании приказа №... от .../.../... – 8 разряд оплаты труда на основе ЕТС.

Таким образом, период работы Гурылёвой М С. с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... должен быть включен в ее специальный стаж и засчитан в льготном исчислении – 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В период с .../.../... по .../.../... Гурылёва М. С. находилась в отпуске <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Согласно разъяснению Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 – в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включаются периоды временной нетрудоспособности, а также период нахождения женщины по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года.

В справке от .../.../... года №..., выданной ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» на основании имеющихся документов, указано, что Гурылёва М. С. <данные изъяты> приступила к работе с .../.../... года (приказ от .../.../... года №...).

В соответствии с редакцией ст.165 Кодекса законов о труда РСФСР (действующей в рассматриваемый период) женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов (редакция от 25 сентября 1992 года).

Таким образом, <данные изъяты> .../.../... Гурылёвой М. С. в соответствии с нормами действующего законодательства предоставлялся отпуск продолжительностью 70 дней (а не 56 дней, как указывала истица в исковом заявлении и в судебном заседании), и только после этого – отпуск <данные изъяты> (т.е. отпуск <данные изъяты> должен был быть предоставлен истице позже указанной ею даты .../.../...).

Согласно ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и не может выйти за пределы заявленных требований по собственной инициативе.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В связи с этим суд рассматривает лишь период, указанный истицей в заявленных требованиях: с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... (в отказе ГУ – Управление Пенсионного фонда в Грязовецком районе по всей видимости при определении данного периода имеется опечатка – указана дата .../.../..., не учтено, что в мае месяце 31 календарный день, следующий период, из указанных ответчиком, начинает исчисляться .../.../..., таким образом 1 день мая оказался ответчиком не учтен).

Данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении и составит 4 года 2 месяца 1 день.

2. Периоды обучения на курсах повышения квалификации с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... также необоснованно не были включены в специальный стаж истицы.

В соответствии с трудовым законодательством на период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы и средний заработок (ст. 187 ТК РФ).

Повышение квалификации предусмотрено п. 7 «Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов», утвержденного постановлением Правительства РФ № 610 от 26 июня 1995 года.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности.

Целью повышения квалификации является обновление не только теоретических, но и практических знаний специалистов.

В п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, дан перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. В этот перечень время нахождения работника на курсах повышения квалификации не включено.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения …., утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Повышение квалификации является деятельностью по охране здоровья населения, а исчисление специального стажа и включение периода повышения квалификации должно быть проведено на основании вышеуказанных Правил.

На время нахождения на курсах повышения квалификации за работниками сохраняется место работы и средняя заработка плата.

В связи с этим суд считает, что в специальный стаж Гурылёвой М. С., необходимый для назначения пенсии, необоснованно не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... (<данные изъяты>).

Однако эти периоды засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, поскольку законом в этот период не был предусмотрен льготный порядок исчисления стажа.

3. Период нахождения истицы в отпуске <данные изъяты> с .../.../... по .../.../... должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении, а не в календарном, как это было сделано ответчиком.

В соответствии со ст. 4 п.1 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно разъяснению Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 – в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включаются периоды временной нетрудоспособности, а также период нахождения женщины по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года.

Из Разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года следует, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Такое же по смыслу положение содержалось и в Разъяснении Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 06 июля 1982 года №7/10-30, которое действовало в период нахождения Гурылёвой М. С. в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком.

К общему стажу работы, засчитанному ответчиком за данный период, следует приплюсовать 5 месяцев.

В связи с изложенным установленная судом продолжительность специального стажа истицы составила 4 года 8 месяцев 22 дня.

Таким образом, на .../.../... (день подачи соответствующего заявления в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе) специальный стаж Гурылёвой М. С. составлял <данные изъяты>, как установлено решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе + установленный при рассмотрении данного спора период продолжительностью <данные изъяты>), т. е. более 25 лет - необходимых в соответствии с законом для досрочного назначения трудовой пенсии.

На основании изложенного суд считает решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе об отказе Гурылёвой М. С. в назначении трудовой пенсии неправомерным, а, следовательно, требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ государственная пошлина отнесена к судебным расходам.

Требование Гурылёвой М. С. о взыскании в ее пользу с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе госпошлины в порядке возврата в сумме ... рублей подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе зачесть Гурылёвой М.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:

- работы с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../... в должности <данные изъяты> в Грязовецкой санитарно-эпидемиологической станции, впоследствии переименованной в Грязовецкий межрайонный центр Госсанэпидемнадзора, засчитав данный период в льготном исчислении,

- время обучения на курсах повышения квалификации с .../.../... по .../.../... и с .../.../... по .../.../..., засчитав данный период в календарном исчислении,

- ранее включенный в специальный стаж период с .../.../... по .../.../... засчитать в льготном исчислении.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе №... от .../.../... в части исключения указанных периодов из специального стажа и порядка исчисления специального стажа Гурылёвой М.С. недействительным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе рассмотреть вопрос досрочного назначения Гурылёвой М.С. трудовой пенсии со дня ее обращения, то есть с .../.../....

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе в пользу Гурылёвой М.С. госпошлину в порядке возврата в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья – Качалова Н. В.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2011 года.