РЕШЕНИЕ по делу № 2-485/2011

Именем Российской Федерации

23 сентября 2011 года г. Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи: Качаловой Н.В.,

при секретаре: Завариной С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязовецкого района в защиту интересов Беляевой Н.И. и <данные изъяты> Б. к администрации Вохтожского городского поселения о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор Грязовецкого района обратился в суд с иском к администрации Вохтожского городского поселения в защиту интересов Беляевой Н. И. и <данные изъяты> Б. о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что Беляева Н. И. до 2008 года проживала в общежитии, которое в феврале 2008 года было уничтожено пожаром, заключением межведомственной комиссии №... от .../.../... было признано непригодным для проживания. .../.../... постановлением администрации Вохтожского городского поселения Беляева Н. И. принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации Вохтожского городского поселения №... от .../.../... Беляевой Н. И. предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью ... кв.м, расположенное в общежитии по адресу: ..., ком.№... и ком. №.... С Беляевой Н. И. заключен договор социального найма данного жилого помещения. В связи с незаконным проживанием в этом жилом помещении других лиц администрация Вохтожского городского поселения обратилась в Грязовецкий районный суд с иском об их выселении. Решение по делу судом вынесено 10 марта 2011 года. После чего Беляева Н. И., получив ключи от комнат, обнаружила, что проживать в данном жилом помещении невозможно для нее и <данные изъяты> Б., родившейся .../.../.... .../.../... заключением межведомственной комиссии №... о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания на территории МО Вохтожское, жилое помещение, расположенное по адресу: ..., признано непригодным для проживания. Другого жилья в собственности, а также предоставленного по договору социального найма, Беляева Н. И. не имеет, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, учетное дело №.... Согласно п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Беляева Н. И. имеет право на получение жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Просит обязать администрацию Вохтожского городского поселения предоставить Беляевой Н. И. и <данные изъяты> Б. вне очереди жилое помещение не ниже установленных норм, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам.

В судебном заседании помощник прокурора района Антимонов В. В. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Беляева Н. И., действующая в своих интересах и интересах <данные изъяты> Б., просила исковые требования удовлетворить. Жилого помещения, пригодного для проживания ни она, ни дочь не имеют. Регистрация ребенка по месту жительства его отца носит формальный характер. Девочка всегда жила с ней, с отцом никогда не проживала.

Представитель ответчика администрации Вохтожского городского поселения Жиборкин В. К. с иском не согласен. Не отрицал, что Беляева Н. И. иного жилого помещения не имеет. Состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. При предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке Беляевой Н. И. будут нарушены права иных граждан, которые также нуждаются в жилом помещении. Также указал, что в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания, регистрацию имеет лишь Беляева Н. И., Б. зарегистрирована по месту жительства своего отца. Таким образом, ребенок не является нуждающимся в жилом помещении. Ранее в предыдущем судебном заседании представитель ответчика указывал, что Беляева Н. И. состоит на учете нуждающихся вместе с Б., состав семьи 2 человека.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

С .../.../... по .../.../... Беляева Н. И проживала по адресу: ..., комн.№....

.../.../... дом №... по ул. ... в п.... был полностью уничтожен пожаром.

В соответствии с решением общественной жилищной комиссии от .../.../..., утвержденного постановлением администрации Вохтожского городского поселения от .../.../... №..., Беляева Н. И. была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что ее жилое помещение было уничтожено пожаром.

.../.../... здание общежития по адресу: ... было признано непригодным для постоянного проживания.

В соответствии с решением общественной жилищной комиссии от .../.../..., утвержденного постановлением администрации Вохтожского городского поселения от .../.../... №... с согласия Беляевой Н. И., а также учитывая, что Беляева Н. И. в то время была <данные изъяты>, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, Беляевой Н. И. было предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: ..., ком.№... и ком.№....

.../.../... с Беляевой Н. И. заключен договор №... социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., комнаты №... и №....

Также .../.../... сторонами подписан акт приема-передачи Беляевой Н. И. жилого помещения, являющегося предметом договора социального найма.

В соответствии с распоряжением Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от .../.../... №... жилые помещения в здании, расположенном по адресу: ..., исключены из состава специализированного жилищного фонда и включены в число жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с актом обследования межведомственной комиссией жилых помещений на территории МО Вохтожское от .../.../... №... и принятого на основании этого акта заключением межведомственной комиссии от .../.../... №... жилые помещения по адресу: ... в связи с утраченными в процессе эксплуатации характеристиками несущих конструкций дома признаны непригодными для проживания, капительный ремонт выполнять экономически нецелесообразно.

Жилых помещений маневренного фонда в администрации Вохтожского городского поселения не имеется.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными нормами

В соответствии с п.16 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения, которые находятся исключительно в ведении соответствующего поселения.

Какого-либо иного жилого помещения, пригодного для проживания, Беляева Н. И. с Б. не имеют.

В данном случае существенно нарушаются предусмотренные Конституцией РФ права и законные интересы истицы и ее Б.

В соответствии с действующим законодательством обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на соответствующие органы местного самоуправления, т. е. в данном случае на администрацию Вохтожского городского поселения.

Как разъяснил Конституционный суд РФ, что согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (Определение от 26 мая 2011 года №643-О-О).

И, как далее указано в этом Определении, что вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Частью 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ определены основания, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Таким образом, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, жилое помещение может быть предоставлено в случае признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принятии такого гражданина на учет органом местного самоуправления в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Беляева Н. И. с Б. являются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состоят на учете в администрации Вохтожского городского поселения в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии со ст.49 ч.2 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Применению подлежит закон Вологодской области №1306-ОЗ от 29 июня 2005 года (с последующими изменениями) «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В соответствии со ст.2 указанного закона области доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 данного закона области в расчет дохода, приходящегося на каждого члена семьи, включается денежное довольствие военнослужащих, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации. Все виды доходов учитываются в месяце фактического получения, который входит в расчетный период.

В соответствии со ст.4 этого закона расчетным периодом признан период, равный 6 месяцам. Совокупный доход семьи в расчетном периоде определяется как произведение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в расчетном периоде, на количество месяцев в расчетном периоде и количество членов семьи. Для определения среднемесячного дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина сумма доходов, полученных в течение расчетного периода, каждого члена семьи делится на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.

Какого-либо имущества, подлежащего в соответствии с законом учету при расчете малоимущности, семья Беляевой Н. И. не имеет, о чем представлены соответствующие справки.

Беляевой Н. И. суду представлены справки о размере дохода.

Семья Беляевой Н. И. относится к категории малоимущих.

Судом принят во внимание состав семьи Беляевой Н. И. – 2 человека (сама Беляева Н. И. и Б.).

В жилом помещении малолетняя Б. не была зарегистрирована по месту жительства вместе с матерью (по словам Беляевой Н. И. Б. имеет регистрацию в квартире отца).

Суд считает установленным, подтвержденным исследованными в судебном заседании доказательствами, в т.ч. пояснениями свидетелей, что <данные изъяты> Б. в жилое помещение своего отца не вселялась.

Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

Также, согласно разъяснению Конституционного Суда РФ (Постановление от 02 февраля 1998 года) – регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить условием реализации права на жилое помещение, не порождает никаких жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, регистрация <данные изъяты> Б. в жилом помещении, в котором проживает ее отец и в которое она фактически не вселялась, носит формальный характер и не влечет за собой никаких прав.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом ст.57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможности предварительного принятия лиц, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем такой учет означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

На основании изложенного следует обязать администрацию Вохтожского городского поселения предоставить во внеочередном порядке Беляевой Н. И. и <данные изъяты> Б. жилое помещение.

При определении конкретного жилого помещения следует учесть следующие нормы закона.

Жилищный кодекс РФ содержит специальную норму (ст. 87 Жилищного кодекса РФ), регулирующую порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания.

Так, в соответствии с указанной выше статьей, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение.

Кроме того, согласно ч. 1 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Суд в настоящее время не имеет возможности в соответствии с требованиями ч.3 ст.89 Жилищного кодекса РФ указать конкретное жилое помещение, которое может быть предоставлено истцам, поскольку у суда отсутствуют сведения о наличии таких жилых помещений, свободных от прав других лиц на территории ....

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно п.6 указанного Постановления Пленума следует учитывать, что в силу ст.157 Гражданского процессуального кодекса РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании. При вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательствах, которые не были исследованы судом в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд приходит к выводу о том, что надлежит обязать администрацию Вохтожского городского поселения предоставить вне очереди Беляевой Н. И. и Б. изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте ..., благоустроенное применительно к условиям ..., равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Вохтожского городского поселения предоставить во внеочередном порядке Беляевой Н.И. и <данные изъяты> Б. изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте ..., благоустроенное применительно к условиям ... и равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья – Качалова Н. В.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2011 года