РЕШЕНИЕ по делу №2-215/2011

Именем Российской Федерации

26 августа 2011 года. г. Грязовец.

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи: Качаловой Н.В.,

при секретаре: Ганичевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разгуляевой В.Н., Малиновской Ю.В., действующей в своих интересах и интересах ..., Серовой Т.В., действующей в своих интересах и ..., к администрации муниципального образования Грязовецкое о предоставлении жилого помещения и по встречному иску администрации муниципального образования Грязовецкое к Разгуляевой В.Н., Малиновской Ю.В., Серовой Т.В. о возложении обязанности по сносу дома,

установил:

Разгуляева В. Н., Малиновская Ю. В., Серова Т. В. обратились в суд с иском к администрации МО Грязовецкое о предоставлении жилого помещения в связи с тем, что квартира, в которой они проживают, признана непригодной для проживания. 11 февраля 2010 года на основании заключения межведомственной комиссии жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания. 12 января 2011 года им пришло уведомление о том, что в соответствии с решением общественной жилищной комиссии от 12 января 2011 года (протокол № 1), они приняты по общим основаниям на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии со ст.57 ч.2 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Полагают, что их семья подпадает под данную категорию. Просят обязать администрацию МО Грязовецкое предоставить их семье вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г.Грязовца и благоустроенное применительно к условиям г.Грязовца.

На основании определения суда от 13 апреля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Серов Д. П., Малиновский С. А., а также <данные изъяты>

15 августа 2011 года администрация МО Грязовецкое обратилась в суд со встречным иском к Разгуляевой В. Н., Серовой Т. В., Малиновской Ю. В. о возложении обязанности произвести снос жилого дома №... по ул. ... в г.... в срок до 31 декабря 2011 года. В обоснование иска указано, что Разгуляева В. Н., Серова Т. В., Малиновская Ю. В. являются собственниками указанного дома. На основании акта межведомственной комиссии данный дом признан непригодным для проживания вследствие ветхости здания, аварийности несущих конструкций, фундамента, стен, крыши, пожароопасности отопления и электрооборудования. Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник. В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном законом порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления собственнику требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании истицы Разгуляева В. Н., Малиновская Ю. В., действующая в своих интересах ...., Серова Т. В., действующая в своих интересах ...., их представитель Филенко И. Н. исковые требования уточнили. Просили обязать ответчика предоставить им троим, а также ... вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г.Грязовца и благоустроенное применительно к условиям г.Грязовца. В удовлетворении требований встречного искового заявления просят отказать.

Представитель администрации МО Грязовецкое по доверенности Мартынова О. В. с иском не согласна. Просила удовлетворить требования встречного иска по указанным в нем основаниям.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Серов Д. П. и Малиновский С. А. в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела уведомлялись, возражений относительно предмета спора не представили.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно данным ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» дом №... по ул. ... в г.... находится в собственности Разгуляевой В. Н. (... доля в праве), Серовой Т. В. (... доля в праве), Малиновской Ю. В. (... доля в праве), В. (... доля в праве), на данной части дома расположена квартира №...; ... доля в праве собственности в данном доме находится в собственности Б.., на данной части дома расположена квартира №....

В соответствии с данными технического паспорта на указанный дом, двухкомнатная квартира №... имеет жилую площадь – ... кв.м, общую площадь – ... кв.м.

В квартире №... дома №... по ул. ... в г.... зарегистрированы по месту жительства Разгуляева В. Н., Малиновская Ю. В. и ...., Серова Т. В и ....

При этом Малиновская Ю. В. пояснила, что с учетом ветхого состояния дома, количества проживающих в квартире лиц, включая ..., она с семьей не имеют возможности проживать в этой квартире, вынуждены снимать жилье либо проживать у родителей супруга.

Суд считает, что непроживание Малиновской Ю. В. с ... в спорной квартире носит вынужденный характер.

Разгуляева В. Н., а также Серова Т. В. с ..., фактически проживают в спорной квартире.

При принятии решения по делу, судом учтено, что истцы с .../.../... состоят в списке нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (как ...).

Впоследствии состав семьи менялся (...).

До настоящего времени им жилое помещение не было предоставлено.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными нормами

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросам местного значения, которые находятся исключительно в ведении соответствующего поселения.

Какого-либо иного жилого помещения, пригодного для проживания, Разгуляева В. Н., Серова Т. В., Малиновская Ю. В., а также ... не имеют.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на соответствующие органы местного самоуправления, т. е. в данном случае на администрацию муниципального образования Грязовецкое.

С 01 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс РФ.

В соответствии со ст. 6 ч. 2 Федерального закона «О ведении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ….

Разгуляева В. Н., Серова Т. В., Малиновская Ю. В., а также ... являются нуждающимися в жилом помещении, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Предусмотренных законом оснований для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении не имеется.

Согласно ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Применению подлежит закон Вологодской области №1306-ОЗ от 29 июня 2005 года (с последующими изменениями) «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Согласно представленным в дело документам Разгуляева В. Н., Серова Т. В., Малиновская Ю. В., а также ... являются малоимущими.

При расчете малоимущности в рассматриваемом случае в соответствии с нормами приведенного выше закона области учтены также доходы и имущество ... Серовой Т. В. и Малиновской Ю. В.

Согласно ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании заключения межведомственной комиссии № 1 от 11 февраля 2011 года квартира №... в доме №... по ул. ... в г.... учитывая ветхость здания, аварийность несущих конструкций, фундамента, стен, крыши, пожароопасность отопления и электрооборудования не пригодна для проживания.

На основании заключения межведомственной комиссии №45 от 21 июня 2011 года проведение капитального ремонта жилого дома №... и пристройки к нему экономически не целесообразно.

При вынесении данного решения суд принимает во внимание, что федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения (определение Конституционного суда РФ от 05 марта 2009 года № 376-О-П).

С учетом изложенного выше, требования о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения Разгуляевой В. Н., Серовой Т. В., Малиновской Ю. В. и ... являются законными и обоснованными.

Предоставление жилого помещения взамен того, которое в установленном законом порядке признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту либо реконструкции, носит компенсационный характер.

Жилое помещение должно быть предоставлено равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также быть благоустроенным применительно к условиям г.Грязовца и находиться в черте г.Грязовца, а также отвечать иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В соответствии со ст.15 ч.5 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, не подлежащих ремонту, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке ст.89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру жилой площади, но и не совмещенных со вспомогательными помещениями.

Предоставление гражданам равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Иное означало бы нарушение права каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное жилище, признаваемое Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно абз.4 п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» необходимо также иметь ввиду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 (ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, надлежит администрацию МО Грязовецкое предоставить Разгуляевой В. Н., Серовой Т. В., Малиновской Ю. В. и ... во внеочередном порядке жилое помещение в черте г. Грязовца, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, благоустроенное применительно в условиям г.Грязовца и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (имеющему общую площадь жилого помещения не менее ... кв.м).

Требования встреченного искового заявления администрации МО Грязовецкое о возложении на Разгуляеву В. Н., Серову Т. В., Малиновскую Ю. В., как собственников жилого помещения, обязанности по сносу дома удовлетворены быть не могут, поскольку не основаны на требованиях действующего законодательства.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч.1-3, 5, 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О некоторых вопросах, возникшим в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа (п.22 Постановления Пленума).

Соответствующая межведомственная комиссия к Разгуляевой В. Н., Серовой Т. В., Малиновской Ю. В. с требованием о сносе дома в разумные сроки не обращалась.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» в соответствии с ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно п.6 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ в силу ст.157Гражданского процессуального кодекса РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое предоставить Разгуляевой В.Н., Малиновской Ю.В. и ..., Серовой Т.В. и ... во внеочередном порядке в черте г.Грязовца изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, благоустроенное применительно к условиям г.Грязовца и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (имеющему общую площадь жилого помещения не менее ... кв.м).

Администрации муниципального образования Грязовецкое в удовлетворении требований встречного искового заявления к Разгуляевой В.Н., Серовой Т.В., Малиновской Ю.В. о возложении обязанности снести дом №... по ул.... в г.... в срок до .../.../... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья – Качалова Н. В.

Мотивированное решение составлено 31 августа 2011 года

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 19.10.2011 г. решение суда оставлено без изменения.