РЕШЕНИЕ № 2-15/2011
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2011 года г.Грязовец
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи – Скачедуб М.В.
при секретаре – Лобановой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агеева С.А. к межрайонному отделу внутренних дел «Грязовецкий» об отмене дисциплинарного взыскания,
установил:
Агеев С.А. обратился в суд с иском к ОВД по Грязовецкому району об отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. В обоснование требований указал, что данное дисциплинарное взыскание было применено к нему необоснованно.
Определением Грязовецкого районного суда от 11 ноября 2010 года ответчик по данному гражданскому делу – отдел внутренних дел по Грязовецкому району был заменен на его правопреемника – межрайонный отдел внутренних дел «Грязовецкий».
В судебном заседании истец Агеев С.А. заявленные требования уточнил, просит признать незаконным приказ №... от .../.../... о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенное взыскание отменить. Истец Агеев С.А. суду пояснил, что он является инспектором группы <данные изъяты>. Когда переходил на эту работу, начальник милиции общественной безопасности Е. объяснил, что придется ходить на дежурства, которые являются круглосуточными и длятся с 08.00 часов до 08.00 часов следующего дня. За дежурство в ночное время обещали предоставлять отгулы. В течение двух лет он на дежурства ходил, возражений по этому поводу никому не высказывал. 27 августа 2010 года он приступил к работе в составе следственно-оперативной группы. В этот день его неоднократно вызывали на происшествия, в том числе и в ночное время. С дежурства он сменился в 08.00 часов 28.08.2010 года. Это была суббота. В воскресенье 29 августа 2010 года он заступил в качестве дополнительных сил на контрольный пост милиции, где работал с 08.00 часов до 17.00 часов. После этого он написал рапорт на предоставление выходного дня 30.08.2010 года. На отгул в этот день он смог уйти только в 14.00 часов. 31 августа 2010 года он отработал обычный рабочий день, то есть ушел домой в 17.00 часов. 01 сентября 2010 года опять заступил в качестве и.о.дознавателя в составе следственно-оперативной группы. В соответствии с приказом на работу он прибыл в 07.00 утра. Во время дежурства его неоднократно вызывали. Домой в этот день он пришел около 21.00 часов. Посчитав, что с 27.08.2010 года он работал непрерывно, то есть в течение 10 дней без выходных, решил 02 сентября 2010 года выйти на работу только с обеда, так как в этот день он должен был осуществлять прием граждан. До этого предупреждал ответственного от руководства в составе следственно-оперативной группы – Я. о том, что если его поднимут ночью в дознание, он уйдет на отгул. 02 сентября 2010 года ему позвонил начальник милиции общественной безопасности Е. и приказал после обеда явиться на работу. После этого он (Агеев С.А.) попросил Е. повесить объявление о том, что прием граждан будет проводиться с обеда. Считает, что никаких нарушений дисциплины не допускал, его невыход на работу и срыв приема граждан являлись вынужденными, так как он нуждался в отдыхе. Кроме того, пояснил, что рапорты для предоставления отгула после дежурных суток никогда не писались, оружие он мог сдать не только в 08.00 часов утра после дежурства, но и позднее, условия прохождения службы в качестве исполняющего обязанности дознавателя оговаривались только устно, с приказом о создании следственно-оперативных групп он не знакомился.
Представитель ответчика МОВД «Грязовецкий» Фрейман Т.В. с требованиями Агеева С.В. не согласна. Суду пояснила, что Агеев С.А. проходит службу в органах внутренних дел с 24 декабря 2007 года, в должности инспектора группы <данные изъяты> с 10 ноября 2008 года. 02 сентября 2010 года в 08.00 часов Агеев С.А. не вышел на службу. По данному факту была проведена служебная проверка. По результатам служебной проверки, утвержденной 01 октября 2010 года, было принято решение об объявлении Агееву С.А. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. В ходе проведения служебной проверки установлено, что 02 сентября 2010 года с 08.00 часов до 11.50 часов <данные изъяты> милиции Агеев С.А. отсутствовал на службе без уважительных причин в нарушении Правил внутреннего трудового распорядка ОВД по Грязовецкому району, утвержденных приказом ОВД по Грязовецкому району от 14.01.2008 года № 12, самовольно окончил дежурство, нарушил прием граждан. Агеев С.А. не имел право на день отдыха (отгул), так как день 01 сентября 2010 года являлся его рабочим днем. Приказом ОВД по Грязовецкому району от 08 октября 2010 года №... «О привлечении к дисциплинарной ответственности» Агееву С.А. за грубое нарушение ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, выразившееся в отсутствии на службе в рабочее время, самовольном окончании дежурства, нарушении приема граждан, объявлен строгий выговор. С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности Агеев С.А. был ознакомлен под роспись 08 октября 2010 года. Все объяснения и ходатайства Агеева С.А. были приобщены в ходе проведения служебной проверки. Процедура наложения дисциплинарного взыскания, а также процедура проведения служебной проверки не были нарушены. Рапорт о предоставлении 02 сентября 2010 года отгула от Агеева С.А. не поступал, об изменении времени приема граждане не были извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, УВД по Вологодской области Зарубалова Т.Л. в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя УВД. Кроме того, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что требования Агеева С.А. считают незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагают, что наложенное на Агеева С.А. дисциплинарное взыскание соответствует тяжести допущенных нарушений.
Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей Я., Ф., Е., М., приходит к следующему.
Приказом начальника ОВД по Грязовецкому району от 19.12.2007 года №... Агеев С.А. был назначен <данные изъяты> милиции (л.д.23).
10 ноября 2008 года МВД в лице начальника УВД по Вологодской области заключило с Агеевым С.А. контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Агеев С.А. был назначен на должность инспектора <данные изъяты> ОВД по Грязовецкому району (л.д.24).
02 сентября 2010 года по факту отсутствия на рабочем месте, а также по факту нарушения приказа начальника ОВД по Грязовецкому району «Об организации деятельности следственно-оперативных групп» в отношении Агеева С.А. было назначено проведение служебной проверки.
В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной Приказом МВД РФ от 24.12.2008 № 1140, служебные проверки проводятся, в том числе по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка.
Судом также установлено, что при проведении служебной проверки нарушений положений вышеуказанной Инструкции допущено не было.
Так, служебная проверка была назначена и завершена в установленные пунктом 18 Инструкции сроки, план проведения служебной проверки разработан, очевидцы опрошены, объяснения у Агеева С.А. взяты, его ходатайство рассмотрено, заключение составлено и подписано уполномоченными лицами, проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания изготовлен (л.д.31-52).
В соответствии со ст.38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1, за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться взыскания, в том числе строгий выговор.
Статья 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает, что поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении – не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
Проведение служебной проверки в отношении Агеева С.А. окончено 01 октября 2010 года.
Приказом начальника ОВД по Грязовецкому району №... от 08 октября 2010 года Агееву С.А. объявлен строгий выговор. С данным приказом Агеев С.А. был ознакомлен под роспись 08.10.2010 года (л.д. 19).
Таким образом, процессуальных нарушений при наложении дисциплинарного взыскания на Агеева С.А. судом не установлено.
В соответствии с п.13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 № 1038, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.
Согласно приказу о привлечении к дисциплинарной ответственности от 08 октября 2010 года №... Агееву С.А. объявлен строгий выговор за грубое нарушение требований ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, профессионально-этических принципов и норм, установленных ст.7, п.7 ст.8, п.4 ст.13 Кодекса профессиональной этики сотрудника внутренних дел РФ, приказа ОВД по Грязовецкому району от 14 января 2008 года № 12 "Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка ОВД по Грязовецкому району", выразившееся в отсутствии на службе в рабочее время, самовольном окончании дежурства, нарушении приема граждан.
Согласно акту, составленному 02 сентября 2010 года в 11 часов 50 минут, инспектор группы <данные изъяты> ОВД по Грязовецкому району <данные изъяты> Агеев С.А. отсутствовал на рабочем месте с 08.00 часов. Причина неявки на службу неизвестна (л.д.41).
В судебном заседании установлено, что Агеев С.А., действительно, 02 сентября 2010 года отсутствовал на службе с 08.00 часов. На работу вышел только после обеда. Данный факт истцом не отрицается.
Истец Агеев С.А. пояснил суду, что 02.09.2010 года, сменившись с дежурства, он посчитал, что ему требуется отдых, так как он непрерывно работал в течение 10 суток, поэтому решил взять отгул.
Рапорт о предоставлении отгула Агеев С.А. не писал, что им также не отрицается.
Ссылку истца о том, что рапорты на предоставление отгулов им не писались, суд считает несостоятельной, так как в материалах дела имеются рапорты Агеева С.А. о предоставлении ему отгулов, которые он писал ранее (л.д.123-129).
В судебном заседании не нашел подтверждения факт того, что Агеев С.А. с 27 августа 2010 года по 02 сентября 2010 года непрерывно работал 10 суток.
Так, установлено, что 28 августа 2010 года Агеев С.А. сменился с дежурства в 08.00 часов и отдыхал до 08.00 часов следующего дня. 29 августа 2010 года он отработал до 17.00 часов, после чего находился дома до утра следующего дня. 30 августа 2010 года с 14.00 часов ушел на отгул. 01 сентября 2010 года заступил на дежурство в 07.00 часов утра. С дежурства ушел около 21 часа на ужин, предупредив об этом только оперативного дежурного. После этого на работу Агеев С.А. не возвращался, о том, что решил 02.09.2010 года взять отгул никого не предупредил. В ночное время Агеева С.А. на службу не вызывали.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Агееву С.А. предоставлялось достаточно времени для отдыха.
Судом также установлено, что приказом ОВД по Грязовецкому району от 15 апреля 2009 года № 107 «Об организации деятельности следственно-оперативных групп» установлено ежедневное дежурство следственно-оперативной группы с режимом работы: в рабочие дни с 08.00 часов до 08.00 часов, в выходные и праздничные дни с 09.00 часов до 09.00 часов (л.д.94-95).
В Приложении № 2 к вышеуказанному приказу указан список сотрудников, допущенных к работе в составе следственно-оперативной группы. Среди лиц, исполняющих обязанности дознавателя, указан инспектор <данные изъяты> Агеев С.А. (л.д.98).
25 мая 2010 года ОВД по Грязовецкому району вновь был издан приказ № 144 «Об организации деятельности следственно-оперативных групп». Данным приказом Агеев С.А. вновь включен в список сотрудников, допущенных к работе в составе следственно-оперативных групп в качестве исполняющего обязанности дознавателя (л.д.66-67).
С данным приказом под роспись был ознакомлен старший инспектор <данные изъяты> ОВД по Грязовецкому району М. (л.д.149).
В судебном заседании свидетель М. суду пояснил, что приказ № 144 от 25.05.2010 года им был доведен до сведения Агеева С.А.
Истец Агеев С.А. также не отрицает, что данный приказ ими обсуждался.
Исполняя вышеуказанные приказы, Агеев С.А. в соответствии с утвержденными графиками работы отделения дознания ОВД по Грязовецкому району заступал на дежурства в составе следственно-оперативных групп. Данный факт истцом не отрицается. В соответствии с представленными графиками дежурство Агеевым С.А. осуществлялось не более 2-3 раз в месяц (л.д.29-30).
По рапорту Агеева С.А. УВД по Вологодской области была проведена служебная проверка. В заключении по материалам служебной проверки от 28.12.2010 года установлено, что привлечение Агеева С.А. начальником МОВД «Грязовецкий» к выполнению обязанностей дознавателя не противоречит действующему законодательству (л.д.143-146).
Согласно п.4 Приложения (Обязанности сотрудников следственно-оперативной группы) к приказу ОВД по Грязовецкому району от 15 мая 2010 года № 144 «Об организации деятельности следственно-оперативных групп» принятие пищи, отдых в ночное время сотрудники группы осуществляют поочередно по согласованию с оперативным дежурным и ответственным от руководства ОВД (л.д.68).
Судом установлено и не отрицается истцом, что, уходя с дежурства, Агеев С.А. не поставил об этом в известность ответственного от руководства ОВД Я.
Данный факт также был подтвержден свидетелем Я., допрошенным в судебном заседании.
Истцом Агеевым С.А. также не отрицается, что в 08.00 часов 02 сентября 2010 года он для сдачи дежурства в ОВД не прибыл, оружие не сдал.
Кроме того, судом установлено, что 02 сентября 2010 года (в день, когда истец не вышел на службу) Агеев С.А. должен был осуществлять прием граждан по утвержденному графику.
Согласно п.2.6 должностной инструкции инспектора <данные изъяты> ОВД по Грязовецкому району Агеев С.А. ведет прием граждан и представителей учреждений, организаций, предприятий по вопросам лицензионно-разрешительной работы два раза в неделю.
Свидетели Ф. и Е. суду пояснили, что до обеда к ним обращались граждане, пришедшие на прием, с вопросом о том, почему закрыт кабинет инспекторов группы <данные изъяты> и когда будет осуществляться прием граждан.
Объявление о том, что прием граждан переносится, Агеевым С.А. вывешено не было.
Сам Агеев С.А. не отрицает, что попросил вывесить объявление о переносе приема граждан только после того, как ему позвонил зам.начальника ОВД Е., который его разыскивал.
Объяснения Агеева С.А. о том, что срыв приема граждан был вынужденным, суд считает несостоятельными, так как они не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
В соответствии со ст.3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция РФ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел РФ, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).
По смыслу действующего законодательства служба в органах внутренних дел регламентируется не только Трудовым кодексом РФ, но и специальными нормативными правовыми актами, в том числе издаваемыми Министерством внутренних дел РФ. В связи с прохождением службы в правоохранительных органах сотрудникам не только предоставляются дополнительные льготы и преимущества (выплата надбавки за сложность и напряженность, за выслугу лет, единовременное денежное вознаграждение и иные дополнительные выплаты), но и устанавливаются определенные ограничения, связанные с особенностями такой службы.
В соответствии со ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
Грубым нарушением служебной дисциплины является, в том числе, отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени.
В соответствии с положениями ст.153 ТК РФ по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.
При этом Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что за самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный) к работнику может быть применена крайняя мера – в виде увольнения за прогул.
Статья 7 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.12.2008 N 1138 устанавливает, что сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь требованиями Присяги, служебного долга, профессиональных чести и достоинства, принимает на себя следующие нравственные обязательства: признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными в своей деятельности; служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам службы; руководствоваться в профессиональной деятельности и общении «золотым правилом» нравственности: относиться к людям, своим товарищам, сослуживцам так, как хотел бы, чтобы они относились к тебе.
Безупречное выполнение нравственных обязательств обеспечивает моральное право сотрудника на общественное доверие, уважение, признание и поддержку граждан.
Пункт 4 ст.13 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации предусматривает, что сотрудник не должен заставлять посетителя необоснованно долго ожидать приема.
Проанализировав все добытые по делу доказательства, суд полагает, что факты отсутствия Агеева С.А. на службе в рабочее время, самовольного окончания дежурства и нарушения приема граждан нашли свое подтверждение в судебном заседании.
В соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание, наложенное на Агеева С.А., является соразмерным тяжести совершенного проступка и степени его вины, нарушений при наложении дисциплинарного взыскания на Агеева С.А. допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Агеева С.А. к межрайонному отделу внутренних дел «Грязовецкий» о признании незаконным приказа и об отмене дисциплинарного взыскания отказать.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья – Скачедуб М.В.
Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2011 года.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 марта 2011 года решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 04.02.2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Агеева С.А. – без удовлетворения.