РЕШЕНИЕ № 2-55/2012
Именем Российской Федерации
16 января 2012 года г.Грязовец
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи – Скачедуб М.В.,
при секретаре – Лобановой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гудковой А.И. к администрации Грязовецкого муниципального района о возложении обязанности,
установил:
Гудкова А.И. обратилась в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального района о признании незаконным решения межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» от 11.11.2011 года в части исключения ее из сводного списка ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении на ответчика обязанности восстановить ее в сводном списке ветеранов. В обоснование заявленных требований указано, что она является вдовой погибшего военнослужащего и имеет право на льготы, установленные Законом «О ветеранах». В собственности имеет жилой дом №..., расположенный в .... В настоящее время дом признан непригодным для проживания, постановлением главы МО Перцевское от 22.06.2011 года она принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако администрацией Грязовецкого муниципального района она была исключена из сводного списка ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что она ухудшила свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета в квартире сына, расположенной по адресу: ..., и зарегистрировавшись по месту фактического проживания: .... Полагает, что ее право на предоставление мер социальной поддержки нарушено.
В судебное заседание Гудкова А.И. не явилась.
Представитель Гудковой А.И. – Гудков В.А., действующий по доверенности, и представитель Белова Е.А. требования Гудковой А.И. поддержали, считают их законными и обоснованными.
Представитель ответчика администрации Грязовецкого муниципального района Сарибекян О.В. с исковыми требованиями не согласна, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.
Определением Грязовецкого районного суда о подготовке дела к судебному разбирательству от 29.11.2011 года к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация МО Перцевское.
Представитель администрации МО Перцевское в судебное заседание не явился, представлено заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, возражений против заявленных требований не представили.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей К., Т., приходит к следующему.
На основании свидетельства о государственной регистрации права Гудкова А.И., .../.../... года рождения, является собственником жилого дома общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ....
Согласно имеющимся в материалах дела копиям документов Гудкова А.И. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны.
Постановлением администрации МО Перцевское от 27.06.2011 года №... Гудкова А.И. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» было постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» мерой социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, является, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Статья 49 ЖК РФ предусматривает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Законом Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» предусмотрено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иных категорий граждан, определенных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, без расчета малоимущности.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 14 марта 2011 года №... дом №... в ... признан непригодным для проживания. В акте обследования жилых помещений отмечено, что проведение капитального ремонта в данном доме экономически нецелесообразно.
В судебном заседании также было установлено, что Гудкова А.И. в период с 23.09.1983 года по 13.04.2011 года была зарегистрирована в квартире своего сына, расположенной по адресу: ....
Согласно справке администрации МО Перцевское с 03.08.2011 года Гудкова А.И. зарегистрирована по месту жительства: ....
Судом также установлено, что в течение длительного времени постоянным местом жительства Гудковой А.И. является дом №..., расположенный в д.....
Данный факт подтвержден материалами дела в их совокупности, а также показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании. Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется.
Согласно сообщению ГУ – Центр по выплате пенсий Пенсионного фонда РФ по Вологодской области по состоянию на 01 декабря 2011 года адрес доставки пенсии Гудковой А.И. – ....
В справке администрации МО Перцевское от 16.11.2011 года указано, что Гудкова А.И. проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: ....
Квартира, расположенная по адресу: ..., не являлась для Гудковой А.И. постоянным местом жительства, в данной квартире она проживает временно лишь в зимний период, так как в деревянном доме, расположенном в ..., очень холодно.
Согласно разъяснению Конституционного Суда РФ, данному в Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить условием реализации его права на жилое помещение.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что регистрация Гудковой А.И. по адресу: ... носила лишь формальный характер.
Следовательно, зарегистрировавшись в жилом помещении, являющемся постоянным местом проживания и являющемся ее собственностью, Гудкова А.И. не ухудшала свои жилищные условия.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В Определении Верховного Суда РФ от 19 февраля 2009 года № 6н-424/08 разъясняется, что по смыслу ст.53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Совершение Гудковой А.И. умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий, судом не установлено.
Кроме того, судом установлено, что Гудкова А.И. не является членом семьи своего сына Гудкова В.А., так как проживает у него только в течение нескольких месяцев в зимний период времени.
Данный факт представителем ответчика не оспаривается.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Гудкова А.И. обоснованно была признана администрацией МО Перцевское нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поэтому требование о предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем подлежит удовлетворению, и его исполнение должно быть возложено на администрацию Грязовецкого муниципального района, так как в соответствии со ст.1 Закона Вологодской области от 06.04.2009 N 1985-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» отдельными государственными полномочиями, указанными в статье 2 настоящего закона области (в том числе инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны), наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Гудковой А.И. удовлетворить.
Обязать администрацию Грязовецкого муниципального района предоставить Гудковой А.И. меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета и включить ее в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья – Скачедуб М.В.
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2012 года.