ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-18/2011
11 апреля 2011 года г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Пелевина Т.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении администрации Вохтожского городского поселения, расположенной по адресу: ...,
установил:
30 марта 2011 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Грязовецкого района по пожарному надзору №... от .../.../... в ходе внепланового мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях, сооружениях и помещениях объектов, используемых в качестве общежитий администрацией Вохтожского городского поселения, расположенных по адресам: ..., были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
-нет распорядительного документа, устанавливающего противопожарный режим в зданиях общежитий (ППБ 01-03 п.15);
-нет приказа о назначении лиц, ответственных за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей (ППБ 01-03 п. 108; Приложение 3 п. 15);
-нет журнала учета проведения обучения персонала мерам пожарной безопасности и действиям при возникновении пожара (ППБ 01-03 п. 7);
-отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108; Приложение 3 п.15);
-в общежитиях не проведена практическая тренировка по действиям персонала в случае возникновения пожара (вызов пожарной охраны, использование первичных средств пожаротушения, эвакуация людей и материальных ценностей) (ППБ 01-03 п. 3,16);
-с работниками общежитий не проведен инструктаж по мерам пожарной безопасности, включающий в себя правила использования огнетушителя и действий в случае возникновения пожара, отсутствует журнал учета инструктажей по мерам пожарной безопасности ( ППБ 01-03 п.7);
-отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 110-03, Приложение обязательное, таблица 1 п. 6.1, НПБ 104-03 ч. 5 таблица 2 п. 18);
-здания общежитий не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39);
-здания общежитий не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями таблицы 1 Приложения 3 ППБ 01-03;
-у схематической части плана эвакуации отсутствует инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению быстрой и безопасной эвакуации людей из здания (ППБ 01-03 п. 16);
-план эвакуации не соответствует ГОСТ 12.2.143-2002 «Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля» (ППБ 01-03 п. 16);
-обслуживающий персонал общежитий не обеспечен электрическими фонарями на случай отключения электроэнергии (ППБ 01-03 п. 55);
-эвакуационные пути и некоторые двери эвакуационных выходов не обеспечены знаками пожарной безопасности в соответствии с НПБ 160-97 таблица 2 ППБ 01-03 п. 51, НПБ 104-03 п. 3.1;
-электропроводка в зданиях выполнена по схеме открытой прокладки защищенных проводов с оболочками из сгораемых материалов, расстояние в свету от провода до поверхности оснований, конструкций, деталей из сгораемых материалов менее 10 мм, что противоречит правилам устройства электроустановок ПУЭ 2.1.37, ППБ 01-03 п. 3, ПЭУ 2.1.37;
-в зданиях имеются участки электрических сетей, эксплуатация и контроль за состоянием которых осуществлялся с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике ( на вводах электросети в здание соединения жил электропроводов в виде «скрутки», имеются участки с провисанием электропровода, не закрепленного к стенам и потолку, и поврежденной изоляцией) (ППБ 01-03 п. 57) ;
-в помещениях общежитий имеется высокая вероятность попадания влаги на электропотребители, вследствие течи кровли;
-проживающие в общежитии граждане не ознакомлены (под роспись) с правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 126);
-обслуживающий персонал общежитий не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала (ППБ 01-03 п. 129);
Кроме того, в здании общежития, расположенного по адресу: ...,:
-двери эвакуационного выхода правого крыла здания заколочены (ППБ 01-03 п. 53, СНиП 21-01-97 п. 6.13);
- на путях эвакуации в общем коридоре располагаются посторонние предметы (верхняя одежда жильцов, мебель, хозяйственный инвентарь), в результате чего ухудшаются условия безопасной эвакуации людей и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п. 53);
В здании общежития, расположенного по адресу: ...:
-на путях эвакуации в общем коридоре располагаются посторонние предметы (обувь жильцов, мебель, хозяйственный инвентарь), в результате чего ухудшаются условия безопасной эвакуации людей и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п. 53);
-ручка легкоотпираемого запора на двери эвакуационного выхода из правого крыла здания общежития заколочена на гвоздь (ППБ 01-03 п. 129);
В здании общежития, расположенного по адресу: ...,:
-на путях эвакуации в общем коридоре располагаются посторонние предметы (обувь, верхняя одежда жильцов, мебель, детская коляска, велосипед, хозяйственный инвентарь), в результате чего ухудшаются условия безопасной эвакуации людей и управления эвакуацией (ППБ 01-03 п. 53);
-двери эвакуационного выхода из правого крыла здания снаружи завалены снегом, в результате чего открывание двери происходит не полностью (ППБ 01-03 п. 52, 53);
-на двери чердачного помещения отсутствует навесной замок и табличка с указанием нахождения ключа от него (ППБ 01-03 п. 126).
Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.
Представители администрации Вохтожского городского поселения Смирнов Р.И. и Моисеев Л.А. суду пояснили, что на момент проверки помещения общежитий, расположенных по адресам: ..., согласно распоряжению управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района были выведены из состава специализированного жилищного фонда и включены в число жилых помещений муниципального фонда. Полагают, что у отдела Государственного пожарного надзора по Грязовецкому району не было оснований для проведения внеплановой проверки указанных помещений. Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель отдела Государственного пожарного надзора по Грязовецкому району Соколов А.В. суду пояснил, что 30 марта 2011 года в отношении администрации Вохтожского городского поселения было проведено мероприятие по внеплановому контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в зданиях, сооружениях и помещениях объектов, используемых в качестве общежитий, расположенных по адресам: ... Сообщение о том, что данные здания являются общежитиями, было направлено главой муниципального образования Вохтожское в их адрес 15.02.2011 года. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности в указанных зданиях. Имеющиеся на сегодняшний день нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, поэтому было вынесено решение о временном запрете деятельности. Хотя считает, что реально запретить деятельность администрации в части эксплуатации жилых помещений невозможно. Настаивает, что использование зданий общежитий на сегодняшний день с имеющимися нарушениями недопустимо.
Суд соглашается с доводами представителя отдела Государственного пожарного надзора по Грязовецкому району Соколова А.В. о том, что по представленной администрацией Вохтожского городского поселения информации у надзорной организации имелись основания для назначения внеплановой проверки жилых помещений, расположенных по адресу: ..., как проверки общежитий.
Однако в ходе судебного заседания был установлено, что в силу действующего Жилищного кодекса Российской Федерации и ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 г., а также распоряжения собственника от .../.../.... №... данные жилые помещения утратили статус общежитий, и к ним должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим суд считает, что правовых оснований для внеплановой проверки данных жилых помещений отделом Государственного пожарного надзора по Грязовецкому району не имелось, поскольку были нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, на основании ст. 20 указанного закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных статьей 10 указанного Федерального закона.
Кроме того, суд считает, что реального запрета деятельности администрации Вохтожского городского поселения в данном случае произведено не было.
На основании изложенного суд считает необходимым в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5КоАП РФ производство по административному делу в отношении администрации Вохтожского городского поселения прекратить.
Руководствуясь ст. 24.5, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вохтожского городского поселения по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней.
Судья: Т.В.Пелевина