Дело № 5-10/2010

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гремячинск 27 апреля 2010 г.

Судья Гремячинского городского суда Пермского края Л.О.Ступишина

с участием представителя Восточного территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1,

представителя МУП «Исток» Лопатина В.А.,

при секретаре Л.В.Фатхулиной,

рассмотрев материал Восточного территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о привлечении к административной ответственности муниципальное унитарное предприятие «Исток»,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении административного расследования в отношении МУП «Исток», юридический адрес которого: <адрес>, осуществляющего деятельность по эксплуатации водозабора <адрес> обнаружены нарушения, а именно:

Отсутствует проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) водопроводных сооружений <адрес>, разработанный в соответствии с требованиями п. 1.12 и согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в установленном порядке, что является нарушением требований п. 1.1 Г, 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что подтверждается актами плановых и внеплановых проверок от 15.06.2009г., от 28.09.2009г., от 11 ноября 2009г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 28 апреля 2009г., протоколом осмотра территории водозабора, помещений, документов МУП «Исток» от 13.04.2010г.

Не выполняются режимные мероприятия на территории зон санитарной охраны водоисточника - акватория первого пояса санитарной охраны не ограждена буями, другими предупредительными знаками, что является нарушением п. 3.3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарно охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что подтверждается актами плановых и внеплановых проверок от 15.06.2009г., от 28.09.2009г., от 11 ноября 2009г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 28 апреля 2009г.

На водозаборных сооружениях <адрес> оборудование, используемое в работе, морально и физически устарело: водопровод эксплуатируется с 1954г. Не обеспечивается эффективная механическая водоочистка по показателям цветности и мутности. Обеззараживание воды проводится примитивным способом, что подтверждается актами плановых и внеплановых проверок от 15.06.2009г., от 28.09.2009г., от 11 ноября 2009г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 28 апреля 2009г., протоколом осмотра территории водозабора, помещений, документов МУП «Исток» от 13.04.2010г.

За 2009г. 37% проб питьевой воды, подаваемой населению <адрес> из резервуара чистой воды и распределительной сети по микробиологическим показателям (9 из 24 проб - ОКБ, ТКБ) и 41,6% проб питьевой воды по санитарно-химическим показателям (10 из 24 проб - цветность, мутность, железо, окисляемость) не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (по информации Восточного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»). Протоколы лабораторных испытаний: № 1388 от 28 апреля 2009г., № 3150 № 3151 от 22 сентября 2009г., № 8320 от 23 октября 2009г.

Низкое качество питьевой воды в распределительных системах хоз. - питьевого водоснабжения связано, прежде всего, с высоким процентом износа распределительных сетей, и как следствием - увеличение числа аварийных ситуаций, подача воды по графику.

Подача воды населению <адрес> производится:

понедельник, среда, пятница с 05ч.00мин. до 08ч.00мин.; суббота с 20-00 до 24-00; воскресенье с 08-00 до 12-00 вода подается в район пятиэтажных домов;

- вторник, четверг с 05ч.00мин. до 08ч.00мин.; суббота с 12ч.00мин. до 20ч.00мин; воскресенье с 18ч00мин. 24ч00мин вода подается в Центральный район <адрес>

- вторник, четверг с 08-00 до 09-00; суббота с 06-00 до 09-00 ; воскресенье с 12-00 до 15-00 вода подается в район «Горелое» <адрес>;

- понедельник, среда с 08-00 до 09-00; суббота с 09-00 до 12-00; воскресенье с 15-00 до 18-00 вода подается в район «Песчаная» <адрес>, что недостаточно для удовлетворения физиологических и бытовых нужд, не обеспечиваются требования ст. 19 ФЗ РФ № 52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что подтверждается актами плановых и внеплановых проверок от 15.06.2009г., от 28.09.2009г., от 11 ноября 2009г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 28 апреля 2009г., протоколом опроса свидетеля Лопатина В.А. от 13.04.2010г. и информацией МУП «Исток» от 13.04.2010г. на запрос ВТО от 09.04.2010г. № 13-910.

Длительное отсутствие воды в системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, наряду с имеющимися аварийными ситуациями, 100% износом сетей, может привести к появлению и размножению в них условно-патогенной микрофлоры, создается в период прохождения паводка угроза возникновения среди населения массовых кишечных инфекций водного характера.

Не в полном объеме осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды по показателям безопасности, а именно:

в первом квартале 2010г. МУП «Исток» не обеспечил проведение лабораторного производственного контроля качества питьевой воды в источнике водоснабжения, перед поступлением в распределительную сеть, в распределительной сети по микробиологическим, паразитологическим, химическим показателям, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний качества питьевой воды, что не соответствует требованиям 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается информацией Восточного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № 1572 от 09.04.2010г.: за 1 квартал 2010г. МУП «Исток» отобрано - 0 проб.

Представитель Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании 22.04.2010 г. подтвердила наличие вышеуказанных нарушений.

Представитель МУП «Исток» не отрицает, что выявленные нарушения имеют место. Вместе с тем полагает, что приостановление деятельности предприятия повлечет еще более серьезные последствия, отсутствие воды в населенном пункте может привести к вспышке различных инфекций.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.04.2010 начальником ВТО главным государственным санитарным врачом по г.г. Александровску, Горнозаводскому району, Гремячинску, Губахинскому району, Добрянке, Кизелу, Лысьве, Чусовой Пермского края ФИО2 при рассмотрении служебной записки специалиста-эксперта ФИО1 от 12.04.2010 содержащей данные указывающие на наличие события административного правонарушения при осуществлении эксплуатации водопроводов и объектов водоснабжения в <адрес> и оказание коммунальных услуг (водоснабжение и водоотведение) населению <адрес> поручено провести расследование специалисту-эксперту ФИО1 для решения вопроса о наличии (либо отсутствии) в указанных данных события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5, ст.14.4. КоАП РФ.

16 апреля 2010 г. составлен протокол об административном правонарушении, которым установлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил МУП «Исток», т.е. наличие в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ

16 апреля 2010 составлен протокол о временном запрете деятельности водозабора МУП «Исток», согласно которого время фактического прекращения деятельности 19.04.2010 с 08.00 ч.

Согласно информации, представленной Восточным филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» №1572 от 09.04.2010 о результатах осуществления производственного контроля за 1 квартал 2010, выполнение программы производственного контроля за качеством питьевой воды <адрес> МУП «Исток», источник воды <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» обеспечено не в полном объеме. За данный период отобрано 0 проб.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний №8320 от 23.10.2009 представленная проба питьевой воды по определяемым микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По определяемым санитарно-химическим показателям не соответствует данным требованиям, по цветности и остальным санитарно-химическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Протоколом лабораторных испытаний №3150 от 22.09.2009 установлено, что исследованный образец питьевой воды из разводящей сети по санитарно-химическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по присутствию в воде общих колиформных бактерий. Протоколом лабораторных испытаний № 1388 от 28.04.2009 установлено, что исследованный образец воды, отобранный на сооружениях водоподготовки после фильтра <адрес>, по определяемым показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по цветности и присутствию в воде общих колиформных бактерий. Протоколом лабораторных испытаний №3151 от 22.09.2009 установлено, что исследованный образец воды из резервуара перед подачей в сеть по микробиологическим и паразитологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». На основании акта санитарно-эпидемиологического обследования от 27.04.2009 установлено не соответствие водопроводных сооружений <адрес>, эксплуатируемыми МУП «Исток» по оцененным гигиеническим показателям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 28.09.2009 составлен акт, согласно которого не выполнены предписания по результатам плановых мероприятий по надзору от 16.06.2009 г., а именно не утверждены границы ЗСО водозабора <адрес>, не обеспечено наличие проекта нормативно-допустимого сброса (НДС, ПДС), не выполнен ремонт в производственных помещениях, не предоставлена информация о принятых мерах по выполнению предписаний. В акте внеплановой проверки МУП «Исток» от 11.11.2009 отражены нарушения в области санитарно-эпидемиологичекого законодательства аналогичные, указанным в протоколе от 16.04.2010. Так же суду представлены протоколы лабораторных исследований от 16.04.2010 г. № 2539 и 2540,согласно которых пробы питьевой воды МУП «Исток» не соответствуют СанПиНам.

В соответствии с требованием ст.11 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с премированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как предусмотрено ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Во избежание отмеченных ВТО Роспотребнадзора нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МУП «Исток» не принято все зависящих от него мер, не установлено препятствий для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях МУП «Исток» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, согласно которой нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Суд, учитывая обстоятельства дела, а также то, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу вреда здоровью людей, может служить причиной возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, считает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности

На основании ст.6.5 КоАП РФ, руководствуясь ст.29.10, 32.12 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Исток» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации водозабора на срок 90 суток.

Постановление суда об административном приостановлении деятельности муниципального унитарного предприятия «Исток», осуществляющего деятельность по эксплуатации водозабора <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гремячинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.О.Ступишина