Материал № 5-16/2011 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гремячинск 06 апреля 2011 г.

Судья Гремячинского городского суда Пермского края В.А. Азанов,

с участием представителя муниципального учреждения «Дворец культуры» по доверенности Мухамадеева К.В. и государственного инспектора по Гремячинскому МР по пожарному надзору Терентьева В.В.,

при секретаре судебного заседания Габделхаковой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гремячинске административный материал в отношении юридического лица муниципального учреждения «Дворец культуры», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

31 марта 2011 г. в помещении муниципального учреждения «Дворец культуры», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения требования пожарной безопасности.

1) не защищены в полном объеме все помещения Дворца культуры автоматической установкой обнаружения о пожаре с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей и системой оповещения людей о пожаре 3-го типа (п. 3 ППБ 01-03; НПБ 110-03; НПБ 104-03)

2) не предоставлены акты испытания пожарных кранов на водоотдачу фирмой имеющей лицензию, копии предоставить в отделение надзорной деятельности по Гремячинскому МР (п. 89 ППБ 01-03)

3) не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения (п. 36 ППБ 01-03)

4) не выполнен люк, ведущий в чердачное помещение противопожарным второго типа пределом огнестойкости 0,6 часа» (п. 3 ППБ 01-03; п.8.4 СНиП 21.01.97*)

5) не защищены электролампы накаливания в подвальном помещении плафонами крытого типа или приспособлениями исключающими выпадение ламп из светильника (п.60 ППБ 01-03)

6) не выполнены планы эвакуации в помещениях дворца культуры в соответствии ГОСТА 12.2.143-2009 г (п. 16 ППБ 01-03)

7) не предоставлен сертификат пожарной безопасности на половое покрытие расположенное на путях эвакуации (п. 6.25* СНиП 21-01-97*)

8) не убраны в подвальном помещении горючие вещества и материалы (п. 40 ППБ 01-03; п.7.7 СНиП 21-01-97*)

9) не провели испытание наружной пожарной лестницы (производится 1 раз в пять лет) закрепить верхнюю часть лестницы к кровле. Предоставить подтверждающие документы (п. 41 ППБ 01-03; п. 8.8 СНиП 21-01-97*)

10) не обработано огнезащитным составом занавесы расположенные на сцене (п. 36 ППБ 01-03)

11) не установили ограждение на кровле (п. 41 ППБ 01-03)

В судебном заседании государственный инспектор по Гремячинскому МР по пожарному надзору Терентьев В.В. пояснил, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности в МУ «Дворец культуры» г. Гремячинска являются грубыми и требуют приостановления деятельности на срок до 90 суток, т.к. дальнейшая его деятельность создает угрозу жизни и здоровью людей, причинению материального ущерба. Данное юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, налагались штрафы. Кроме того, в 2010 г. имело место возгорание с выходом огня на перекрытия, был причинен существенный материальный ущерб. Если бы были выполнены требования, указанные в предписании, прежде всего установлена противопожарная сигнализация, таких последствий бы не было.

В судебном заседании представитель МУ «Дворец культуры» по доверенности Мухамадеев К.В. факт указанных нарушений правил противопожарной безопасности не признал, пояснив, что в виду отсутствия финансовых средств указанные нарушения юридическое лицо, интересы которого он представляет, выполнить не может. Просит в связи с изложенным ограничиться предупреждением.

Суд, выслушав государственного инспектора по пожарному надзору и представителя МУ «Дворец культуры», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно распоряжению (приказу) органа государственного контроля от 10.03.2011 г. №35 главным государственным инспектором Гремячинского МР по пожарному надзору Терентьевым В.В. проведена плановая проверка МУ «Дворец культуры» с целью выполнения годового плана надзорной деятельности на 2011 г., размещенного на сайте Генпрокуратуры.

31.03.2011 по результатам проверки составлен акт №35, которым установлены вышеуказанные нарушения и выдано предписание 35/1/11 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

31.03.2011 в отношении МУ «Дворец культуры» составлен протокол об административном нарушении требований пожарной безопасности со ссылками на нарушение юридическим лицом конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемых к пожарной безопасности

31.03.2011 согласно протоколу о временном запрете деятельности в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения угрозы жизни и здоровью людей деятельность МУ «Дворец культуры» приостановлена.

Порядок проведения мероприятий по контролю (надзору) за исполнением требований пожарной безопасности регламентируется приказом МЧС РФ от 01.10.2007 г. №517 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности».

Плановая выездная проверка в отношении МУ «Дворец культуры» проведена в соответствии с п. п. 33-35 Приказа №517. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" МУ «Дворец культуры» включено в ежегодный план проверки на 2011 г. и определен срок проверки с 14.03.2011 г. по 08.04.2011 г. О проведении проверки директор МУ «Дворец культуры» Хохлов Н.В. уведомлен, в сроки, предусмотренные п. 34 Приказа №517, не позднее трех дней до начала проверки, что подтверждается уведомлением от 28.03.2011 г. и подписью на распоряжении о проведении плановой проверки.

Кроме того, аналогичные требования, предъявляемые к организации и проведении плановых проверок закреплены и в ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые в ходе мероприятий по контролю в отношении МУ «Дворец культуры» нарушены не были.

В соответствии с требованиями п. 70 Приказа №517 должностным лицом при выявлении нарушений обязательных требований пожарной безопасности выдал предписание по устранению нарушений и предпринял меры по привлечению лица, допустивших выявленные нарушения к административной ответственности. На основании п. 71 Приказа №517 и с соблюдением требований ст. 27.16., 27.17. КоАП РФ, установив, что деятельность юридического лица, эксплуатация ими зданий, строений, представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, должностное лицо органа ГПН прекратило деятельность юридического лица и в соответствии с п. 72 Приказа №517 и с соблюдении требования, предусмотренных ст. ст. 28.2., 28.3., 28.5. КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с представленными учредительными документами МУ «Дворец культуры» является юридическим лицом. Согласно договора № от дд.мм.гггг МУ «Дворец культуры» распоряжается и владеет зданием Дворца культуры по <адрес> на праве оперативного управления. В соответствии с Уставом основная цель деятельности МУ «Дворец культуры» предполагает массовое скопление людей, что предусматривает необходимость соблюдения правил противопожарной безопасности. Кроме того, согласно п. 3.2 Устава с момента передачи имущества на Дворец культуры переходят обязанности по сохранности имущества, закрепленного за ним.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Следовательно, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть на МУ «Дворец культуры»

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во избежание отмеченных ОГПН в области обеспечения пожарной безопасности недостатков МУ «Дворец культуры» не принято всех зависящих от него мер, судом не установлено препятствий для соблюдения норм противопожарной безопасности данным юридическим лицом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях МУ «Дворец культуры» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Наказание назначается с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельствами, отягчающих административную ответственность, предусмотренными ст. 4.3. КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения. В соответствии с постановлением Гремячинского городского суда от дд.мм.гггг МУ «Дворец культуры» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ к штрафу в размере 25000 рублей. Срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ не истек.

Суд, учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, его общественная опасность, наличие отягчающие ответственность обстоятельства считает возможным применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального учреждения «Дворец культуры».

На основании ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.29.10, 32.12 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь Муниципальное учреждение «Дворец культуры» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток здания МУ «Дворец культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

Считать временем начала административного приостановления деятельности здания Муниципального учреждения «Дворец культуры», расположенного по <адрес>, 31 марта 2011 г. с 10.00 ч. с момента составления главным государственным инспектором по Гремячинскому МР по пожарному надзору Терентьевым В.В. протокола о временном запрете деятельности.

Постановление суда об административном приостановлении деятельности здания Муниципального учреждения «Дворец культуры», расположенного по адресу: <адрес>, обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гремячинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.А. Азанов.