осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)



Дело № 5-8/2011 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гремячинск 09 марта 2011 года

Судья Гремячинского городского суда Пермского края Азанов В.А., с участием помощника прокурора г. Гремячинска Башировой А.А., представителя муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» ФИО1 при секретаре Габделхаковой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление и.о. прокурора г. Гремячинска Юнусовой Ф.Г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой г. Гремячинска в период с 25 января по 16 февраля 2011 года проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в образовательных учреждениях Гремячинского муниципального района.

Проведенной проверкой в МОУ ДОД «Детская школа искусств» установлено, что указанное образовательное учреждение дополнительного образования осуществляет безлицензионную образовательную деятельность.

Так, согласно ч. 6 ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», действовавшей до 01 января 2011 года, право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.

В силу ч. 1, 2 данного Закона, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, образовательное учреждение является юридическим лицом.

Согласно п. 2.5 Устава МОУ ДОД «Детская школа искусств» Школа реализует образовательные программы дополнительного образования детей по направлениям: подготовительный класс, фортепиано, струнные инструменты, народные инструменты, художественное отделение.

Распоряжением главы администрации Гремячинского городского поселения №252-рк от 13.10.2006, директором МОУ ДОД «Детская школа искусств» назначена ФИО1

В ходе проведенной проверки прокуратурой г. Гремячинска установлено, что МОУ ДОД «Детская школа искусств» осуществляет указанную образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности №2308 от 25.01.2006 года, срок действия которой истек 26 января 2011 года.

В соответствии с п. 105 ст. 17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию.

Согласно ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Данное Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277.

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки (далее соответственно - образовательные учреждения, научные организации)

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что лицензирующие органы субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений и научных организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензий и лицензиатов, лицензирование образовательной деятельности которых отнесено к компетенции федерального лицензирующего органа), и их филиалов, в том числе расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.

Проверкой установлено, что документы для получения новой лицензии были направлены МОУ ДОД «Детская школа искусств» в Государственную инспекцию по надзору и контролю в сфере образования Пермского края 30.12.2010, однако новая лицензия по настоящее время указанным образовательным учреждением не получена.

Однако образовательная деятельность МОУ ДОД «Детская школа искусств» в период отсутствия лицензии не приостанавливалась.

По состоянию на 16 февраля 2011 года лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам МОУ ДОД «Детская школа искусств» не получена.

Помощник прокурора г. Гремячинска Баширова А.А. в судебном заседании подтвердила факт выявленных нарушений в ходе проверки и просит привлечь МОУ ДОД «Детская школа искусств» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ.

Представитель МОУ ДОД «Детская школа искусств» ФИО1 в судебном заседании выявленные в ходе проверки прокуратурой г. Гремячинска не оспаривает, поясняет, что ими 30.12.2010 направлены документы в Рособразнадзор, на момент прокурорской проверки сведений о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии МОУ ДОД «Детская школа искусств» не имела. В настоящее время лицензия получена, школа осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии. Не могли раньше направить документы на получение лицензии из-за отсутствия положительного заключения Госпожарнадзора, из-за несоответствий названия учреждения в кадастровой плане и техническом паспорте.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора г. Гремячинска Баширову А.А. и представителя МОУ ДОД «Детская школа искусств» И.П.Степанову, приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1. КоАП РФ выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Данное Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277. В соответствии с п. 105 ст. 17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию

Судом установлено, что МОУ ДОД «Детская школа искусств» является юридическим лицом и реализует образовательные программы дополнительного образования детей по направлениям: подготовительный класс, фортепиано, струнные инструменты, народные инструменты, художественное отделение, что закреплено в Уставе учреждения.

Согласно лицензии Департамента образования Пермской области МОУ ДОД «Детская школа искусств» от 25.01.2006 г. имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении(ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных а нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников до 26.01.2011 г. Документы для получения новой лицензии направлены МОУ ДОД «Детская школа искусств» в Государственную инспекцию по контролю и надзору в сфере образования Пермского края 30.12.2010 г. В соответствии с ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. В настоящее время МОУ ДОД «Детская школа искусств» действует на основании лицензии.

Согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277 для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности ее соискатель представляет в соответствующий орган определенный пакет документов, в число которых входят копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений; заключения, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, зданий, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

МОУ ДОД «Детская школа искусств» 19.11.2010 г. получила санитарно-эпидемиологическое заключение, 10.12.2010 - заключение государственного пожарного надзора. Заключение Госпожарнадзора выдано по истечении 15 дней после проведения 25.11.2010 г., с 15.00 ч по 16.00ч. обследования документов, объектов заявителя на территории, в зданиях и сооружениях МОУ ДОД «Детская школа искусств». Таким образом, своевременность предоставления соискателем лицензии документов для получения лицензии зависит, в том числе, и от бездействий контролирующих органов, которые являются объективно непредвиденными препятствиями, находившимися вне контроля МОУ ДОД «Детская школа искусств».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, согласно которой осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, предусмотренных ст. ст. 4.2. и 4.3. КоАП РФ судом не установлено.

Суд, учитывая обстоятельства дела, тот факт, что документы для получения лицензии направлялись МОУ ДОД «Детская школа искусств» в Государственную инспекцию по надзору и контролю в сфере образования Пермского края заблаговременно и в настоящее время получена, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гремячинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.А. Азанов.