Дело №2-163/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Грахово Удмуртской Республики 18 августа 2010 года
Граховский районный суд УР в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Елкиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Граховского района УР к муниципальному образованию «К***» Граховского района УР признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Граховского района УР обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию «К***» Граховского района УР о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей. Заявление прокурором подано в порядке главы 25 ГПК РФ и мотивировано тем, что в ходе проверки выявлены нарушения органами местного самоуправления муниципальных образований Граховского района требований федерального законодательства. При этом установлено, что на территории МО «К***» значительные площади земли заросли бурьяном, которые поступают вплотную к территориям населенных пунктов. Ввиду отсутствия длительное время дождей в случае неосторожного обращения с огнем по сухой траве пожар может распространиться на территории населенных пунктов, так как имелись случаи возгорания торфов, пожаров на землях сельхозугодий. Проверкой установлено, что в нарушение п.112 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-03)» для населенных пунктов расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть проведены мероприятия направленные на исключение возможности переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Прокурор указывает, что согласно п.п.8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится участие поселения в предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Прокурор считает, что МО «К***» незаконно бездействует по надлежащему выполнению обязанностей предусмотренных вышеуказанной статьей Федерального закона Номер обезличенФЗ.
Доказательством бездействия МО «К***» явилось сообщение зам. начальника ПЧ-28 ГУ УР Государственной противопожарной службы Удмуртской Республики С.В. М., о не выполнении МО «К***» противопожарных мероприятий по недопущению переброса с лесного массива огня на д. М*** по улицам М***, Ш*** и Р***, в д. Г*** с северной части деревни, и в д. Я*** по ул. О*** при наличии случаев загорания травы и пожнивных остатков, которых в 2010 году в районе зафиксировано 21 случай, 1 из которых в МО «К***».
Таким образом судом установлено, что предметом рассмотрения является действия (бездействия) органа местно самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций связанных с угрозой возникновения пожаров в границах конкретного муниципального образования.
В судебном заседании пом. прокурора Граховского района УР Козельцев А.Н. заявление поддержал, по доводам изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.
Глава МО «К***» Б. Н.И. заявленные требования прокурора признал частично, суду указал, что хвойные деревья поступают только с одной стороны д. Г***, имеющей одну улицу, в д. Я*** ул. О*** граничит с лесными насаждениями, а в д. М*** лесные насаждения граничащие с ул. М***, противопожарной полосой обрабатываются ОАО «...», по ул. Р*** граница населенного пункта проходит по реке, а со стороны ул. Ш*** имеется земельные участка которые предоставлены гражданам в собственность и опираются в лог. В этом году имелся один случай возгорания, который был своевременно ликвидирован, жалоб от населения, организаций по несоответствующей противопожарной работе МО не было. Весной проходил сход по всем деревням, где шел разговор о противопожарной безопасности. Своей техники для устройства противопожарных полос у МО не имеется, на безвозмездной основе эту услугу им оказывают хозяйствующие субъекты на территории МО. Заложенных в бюджет МО средств на противопожарные меры, которые составляют *** руб., не достаточно.
Приглашенный в качестве специалиста зам.начальника ПЧ-28 ГУ УР «ГПС УР» С.В. М., суду показал, что с 07 мая 2010 года в районе на основании Постановления главы администрации МО «Г***» введен особый противопожарный режим, по указанию прокурора района было проведено обследование муниципальных образований по выполнению противопожарных мероприятий. Населенные пункты д. Г***, д. Я***, д. М*** граничат с лесными массивами, мероприятие исключающие возможность переброса огня в случае возникновения пожара в лесном массиве, не выполнены, для возложения на МО обязанности по исполнению требований п. 112 ППБ 01-03, не имеет значение либо в лесном массиве находится населенный пункт, либо граничит с ним.
Выслушав объяснения сторон, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ).
В силу требований ст. 245 ГПК РФ прокурор вправе обжаловать действия (бездействия) органов местного самоуправления.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из представленных суду доказательств, представленных прокурором Граховского района, подтверждающих факт нарушение прав и свобод граждан оспариваемым бездействием органа местного самоуправления, а именно установлено, что с начала года в Граховском районе зарегистрировано 21 случай загорания сухой травы и пожнивных остатков, в том числе в МО «К***» - 1 случай, также установлено, что на 06 августа 2010 года противопожарные мероприятия по недопущению переброса огня с лесного массива на населенный пункт не выполнены в МО «К***», а именно в д. М*** на улицах М***, Ш***, Р***, д. Г*** с северной части деревни и д. Я*** на ул. О***.
Исходя из требований пунктов 8,9 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится и участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В силу п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности.
Таким образом суд считает установленным, что мероприятия предусмотренные п.112 ППБ 01-3, являющиеся по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых, в силу вышеуказанных норм является обязанностью органа местного самоуправления, муниципальным образованием «К***» не выполняется.
Исходя из представленных сторонами доказательств, установлено, что орган, чьи действия обжалуются не принял все необходимые меры исключающие возможность переброса огня при лесных и полевых пожарах, обустроив защитные противопожарные полосы возле населенных пунктов, привлекая для этого сельскохозяйственные предприятия, что говорило об наличии препятствия при возгорании сухой растительности в непосредственной близости от населенных пунктов, для перехода на здания и сооружения населенных пунктов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Граховского района УР о признании бездействия МО «К***» Граховского района УР незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МО «К***» по выполнению полномочий предусмотренных пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно выполнения мероприятий по разработке и выполнению мероприятий направленных на исключение возможности переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения д. М*** на улицах М***, Ш***, Р***, д. Г*** с северной части деревни и д. Я*** на ул. О*** и обязать МО «К***» устранить допущенное нарушение.
Взыскать с МО «К***» Граховского района УР в бюджет МО «Г***» УР расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме через Граховский районный суд.
Судья В.А.Медведева
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 31.08.2010