Дело №2-99/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Грахово Удмуртской Республики 15 апреля 2010 года
Граховский районный суд УР в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Колесниковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Граховского района УР к администрации муниципального образования «Граховское» Граховского района УР о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Граховского района УР обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию «Граховское» Граховского района УР о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей. Заявление прокурором подано в порядке главы 25 ГПК РФ и мотивировано тем, что в ходе проверки проведенной прокуратурой выявлены нарушения органами местного самоуправления муниципальных образований Граховского района требований федерального законодательства. При этом установлено, что в Граховском районе в последние годы участились случаи бешенства у бродячих, безнадзорных собак, в районе отмечается рост численности безнадзорных собак, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, надлежащем исполнении ими обязанностей, связанных с обеспечением граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности, участием поселения в предупреждении чрезвычайных ситуаций. Прокурор указывает, что в 2009 году в с. *** в *** ЦРБ обратилось 12 взрослых и 6 детей по поводу укусов собак, в 2010 году - 3 взрослых и 1 ребенок. Поэтому руководствуясь Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Федеральными законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие МО «Граховское» по надлежащему выполнений полномочий по сокращению числа безнадзорных животных, представляющих угрозу жизни и здоровью населения на территории МО «Граховское»
Доказательством бездействия МО «Граховское» является сообщение врача *** ЦРБ И.Н.И. о количестве обращений в ЦРБ по поводу укусов собак в 2009-2010 годах, а также сообщение начальника ГУ ветеринарии УР ***СББЖ о случаях бешенства на территории Граховского района.
Таким образом, судом установлено, что предметом рассмотрения является действия (бездействия) органа местно самоуправления по разработке и выполнению мероприятий исключающих возможность заражения бешенством граждан в результате укуса безнадзорных и бродячих собак в границах конкретного муниципального образования.
В судебном заседании помощник прокурора Граховского района УР Козельцев А.Н. заявление поддержал, по доводам изложенным в заявлении, просил его удовлетворить.
Представитель Администрации МО «Граховское» Р.В.М., действующий на основании доверенности от *** года, с заявлением прокурора не согласился, суду указал, что забота о здоровье и санитарном благополучии людей является вопросом местного значения муниципального района, в соответствии с ч.8 п.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения, относится участие в предупреждении и ликвидаций чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а не ее организация. Так же указал, что безнадзорных животных в с. Грахово нет, собаки гуляют по улицам в виду нарушения хозяевами порядка содержания животных, при этом последних привлечь к административной ответственности возможности не имеется, ввиду отсутствия таких полномочий у администрации.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства суд, установил следующее:
Согласно ст. 256 ГПК РФ)
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Государственным Советом УР постановлением от 24.06.2008 года № 119-1У утверждена целевая программа «Профилактики и ликвидации заболеваний бешенством в Удмуртской Республике на 2009-2010», в соответствии с которым установлено, что бешенство - абсолютно смертельное вирусное заболевание, передающееся человеку при укусе со слюной зараженных животных. Представляет собой серьезную проблему здравоохранения, в первую очередь, связано с проблемой распространения и значимости бешенства среди диких животных. Основным резервуаром инфекции на территории Удмуртской Республики являются лисицы. Плотность популяции диких хищных животных сохраняется на достаточно высоком уровне и способна поддерживать природный очаг бешенства. Одними из основных целей и задач указанной программы являются недопущение возникновения заболевания бешенством среди населения, пропаганда знаний по вопросам профилактики бешенства среди населения, также установлено, что общепринятые меры борьбы с бешенством (упорядочение содержания собак, проведение их профилактической вакцинации) оказались недостаточными.
Свидетель И.Н.И., врач- хирург *** ЦРБ, суду показала, что в этом году в больницу было 13 обращений граждан по поводу укуса собак, о чем немедленно извещается ветстанция наряду с РОВД и Роспотребнадзором. После получения от сотрудников ветстанции сведений, что собака домашняя и привита от бешенства, а таких была половина, курс лечения укушенного человека сокращается вдвое. Все вопросы по бешенству решаются на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям района, в этом году таких заседаний не было, хотя случаи бешенства уже зафиксированы.
Свидетель Щ.Д.В., главный государственный ветеринарный инспектор ***СББЖ суду показал, что безнадзорной собакой является собака которая находится без поводка. В соответствии с санитарным законодательством необходимо проводить отлов безнадзорных собак, при невозможности определить ее хозяина, собака усыпляется. Администрацией МО «Граховское» утверждено Положение о содержание домашних животных, однако у них нет специального изолятора для временного содержания отловленных собак. Не смотря на наличие эпидемиологических очагов, меры по сокращению количества безнадзорных собак, не проводятся.
Также в судебном заседании установлено, что в 2010 году на территории МО «Граховское» имел место быть 1 случай природного типа бешенства лис, за 3 месяца этого года за медицинской помощью от укуса собак обратилось 10 человек, также 06.04.2010 года зафиксирован еще один укус гражданина собакой.
Также установлено, что решением Сельского совета депутатов МО «Граховское» от 22.03.2007 года за № 2/47 принято Положение о содержание домашних животных, которое в соответствии с последней редакцией от 09.07.2009 года предусматривает, что собаки, как домашние животные, с 6 месяцев подлежат регистрации в администрации МО (п.1.4), должны быть на привязи или в специальном вольере, выгуливать необходимо их на поводке, в наморднике (п.2.19). Также установлено, что животные, находящиеся на улицах, в общественных местах без сопровождения, подлежат отлову, при этом владельцы возмещают соответствующие для этого расходы, вопросы отлова бродячих животных возлагаются на специально уполномоченную администрацией организацией.
Таким образом, исходя из предоставленных суду доказательств установлено, что в этом году имели место быть случаи укусов граждан собаками как безнадзорными, по разным причинам вышедшие из-под контроля хозяев, так и собаками бродячими, которые хозяев не имеют.
В соответствии с правилами ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию оспариваемых действий (бездействий) органов местного самоуправления, возлагается на орган или лица, которые совершили оспариваемые действия либо бездействия.
Со стороны администрации МО «Граховское» не предоставлено суду доказательств, какую работу ведет МО по профилактике заболевания бешенствам, а именно рассматривались ли вопросы на сходах, сессиях и т.д. о порядке содержания собак, ответственности хозяев собак за безнадзорное бродяжничество по улицам, и к чему такое безнадзорство собак может привезти. Не смотря на наличии Положения о содержании домашних животных в МО «Граховское», не предоставлено договоров с коммунальным хозяйством, которое бы отлавливало безнадзорных собак, так же предоставлено договоров с иными организациями, которые производили бы отлов бродячих собак.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Также указанным федеральным законом предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7).
Поэтому требования прокурора о признании бездействия МО «Граховское» незаконным и о понуждению к действию является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Так как решение состоялось в пользу заявителя, в силу требований ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор, подлежит взысканию с МО «Граховское» в размере 200 руб. согласно подп. 7 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Граховского района УР о признании бездействия МО «Граховское» Граховского района УР незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МО «Граховское» по выполнению полномочий предусмотренных п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно выполнения мероприятий по сокращению числа безнадзорных собак, являющееся одним из профилактических мер по недопущение возникновения заболевания бешенством у граждан, проживающих на территории поселения и обязать МО «Граховское» устранить допущенное нарушение.
Взыскать с МО «Граховское» Граховского района УР в бюджет МО «Граховский район» УР расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме через Граховский районный суд.
Судья В.А.Медведева
Решение обжаловано в кассационном порядке, оставлено без изменения. Вступило в законную силу 09.06.2010 г.