Дело №2-164/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Грахово Удмуртской Республики 19 августа 2010 года
Граховский районный суд УР в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Елкиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Граховского района УР к муниципальному образованию «Граховское» Граховского района УР о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Граховского района УР обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию «Граховское» Граховского района УР о признании бездействия незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей. Заявление прокурором подано в порядке главы 25 ГПК РФ и мотивировано тем, что в ходе проверки выявлены нарушения органами местного самоуправления муниципальных образований Граховского района требований федерального законодательства. При этом установлено, что на территории МО «Граховское» значительные площади земли заросли бурьяном, которые поступают вплотную к территориям населенных пунктов. Ввиду отсутствия длительное время дождей в случае неосторожного обращения с огнем по сухой траве пожар может распространиться на территории населенных пунктов, так как имелись случаи возгорания торфов, пожаров на землях сельхозугодий. Проверкой установлено, что в нарушение п.112 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-03)» для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть проведены мероприятия, направленные на исключение возможности переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Прокурор указывает, что согласно п.п.8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится участие поселения в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений, обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Прокурор считает, что МО «Граховское» незаконно бездействует по надлежащему выполнению обязанностей предусмотренных вышеуказанной статьей Федерального закона № 131-ФЗ.
Доказательством бездействия МО «Граховское» явилось сообщение зам. начальника ПЧ-28 ГУ УР Государственной противопожарной службы Удмуртской Республики С.В.М., о невыполнении МО «Граховское» противопожарных мероприятий по недопущению переброса с лесного массива огня на с. Грахово по улицам Ю*** и П***, при наличии случаев загорания травы и пожнивных остатков, которых в 2010 году в районе зафиксировано 21 случай, 5 из которых в МО «Граховское».
Таким образом, судом установлено, что предметом рассмотрения является действия (бездействия) органа местного самоуправления по разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселений в границах конкретного муниципального образования.
В судебном заседании пом. прокурора Граховского района УР Козельцев А.Н. заявление поддержал, по доводам изложенным выше, просил заявление удовлетворить.
Исполняющий обязанности главы МО «Граховское» Р.В.М. заявленные требования прокурора не признал, суду указал, что хвойные деревья в виде лиственниц действительно вплотную подходят к улицам Ю*** и П***, хозяйственные постройки практически находятся под деревьями, поэтому провести какие-либо противопожарные мероприятии возможности не имеется. При этом на территории МО с 13 мая 2010 года введен особый противопожарный режим, организованы ночные обходы по улицам.
Приглашенный в качестве специалиста зам.начальника ПЧ-28 ГУ УР «ГПС УР» С.В. М., суду показал, что с 07 мая 2010 года в районе на основании Постановления главы администрации МО «Граховский район» введен особый противопожарный режим, по указанию прокурора района было проведено обследование муниципальных образований по выполнению противопожарных мероприятий. Улицы Ю*** и П*** с. Грахово упираются на насаждения лиственниц площадью около 1 га, разрешение на строительство жилых домов было получено в непосредственной близости от хвойных насаждений, решить вопрос по противопожарной безопасности населенного пункта можно только путем вырубки части деревьев прилегающих к населенному пункту, в противном случае велика вероятность как переброса огня со стороны леса на населенный пункт, так и со стороны населенного пункта на лесные насаждения.
Выслушав объяснения сторон, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ).
В силу требований ст. 245 ГПК РФ прокурор вправе обжаловать действия (бездействия) органов местного самоуправления.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из представленных суду доказательств, представленных прокурором Граховского района, подтверждающих факт нарушения прав и свобод граждан, оспариваемым бездействием органа местного самоуправления, а именно установлено, что с начала года в Граховском районе зарегистрировано 21 случай загорания сухой травы и пожнивных остатков, в том числе в МО «Граховское» - 5 случаев, также установлено, что на 06 августа 2010 года противопожарные мероприятия по недопущению переброса огня с лесного массива на населенный пункт не выполнены в МО «Граховское», а именно в с. Грахово на улицах Ю*** и П***.
Исходя из требований пунктов 8,9 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится и участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В силу п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности.
Таким образом, суд считает установленным, что мероприятия, предусмотренные п.112 ППБ 01-3, являющиеся по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых, в силу вышеуказанных норм является обязанностью органа местного самоуправления, муниципальным образованием «Граховское» не выполняется.
Исходя из представленных сторонами доказательств, установлено, что орган, чьи действия обжалуются не принял все необходимые меры исключающие возможность переброса огня при лесных и полевых пожарах, обустроив защитные противопожарные полосы возле населенных пунктов, привлекая для этого сельскохозяйственные предприятия, что говорило о наличии препятствия при возгорании сухой растительности в непосредственной близости от населенных пунктов, для перехода на здания и сооружения населенных пунктов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Граховского района УР о признании бездействия МО «Граховское» Граховского района УР незаконным и о понуждении к исполнению обязанностей - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МО «Граховское» по выполнению полномочий предусмотренных пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно выполнения мероприятий по разработке и выполнению мероприятий направленных на исключение возможности переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения с. Грахово на улицах Ю*** и П*** и обязать МО «Граховское» устранить допущенное нарушение.
Взыскать с МО «Граховское» Граховского района УР в бюджет МО «Граховский район» УР расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме через Граховский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено председательствующим 24.08.2010 года.
Судья В.А.Медведева
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 07.08.2010 г.