Дело №12-31/2010
РЕШЕНИЕ
с. Грахово Удмуртской Республики 27 августа 2010 года
Судья Граховского районного суда УР Медведева В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Софронова В. С., Дата обезличена года рождения, уроженца д. ... ... ..., зарегистрированного по адресу: ..., ..., ..., зам. начальника Г***, на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Граховского района мирового судьи судебного участка Кизнерского района от 11 августа 2010 года, которым Софронову В.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Граховского района мирового судьи судебного участка Кизнерского района от 11 августа 2010 года Софронов В.В. признан виновным по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Событие правонарушения, согласно постановлению мирового судьи, заключается в том, что Софронов В.В., являясь должностным лицом, и.о. начальника Г***, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, а именно в нарушение требований ч.1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» умышленно не предоставил в срок до 30 июля 2010 года сведения по запросу прокурора. Вина Софронова В.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела и представленными документами. Указанные обстоятельства при рассмотрении материала об административном правонарушении мировым судьей признаны доказанными, составляющими объективную сторону правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания Софронову В.В. в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Не согласившись с решением мирового судьи, Софронов В.В. подал жалобу в вышестоящий суд с требованием отменить постановление мирового судьи и прекратить в отношении него производство по делу, мотивируя это тем, что в его действиях состав административного правонарушения отсутствует, так как истребованные прокурором 30.07.2010 года документы были предоставлены в прокуратуру в 15 час. 30 мин. 30.07.2010 года в присутствии зам. прокурора Ефремова С.С. после соответствующего согласования с вышестоящим руководством.
В судебном заседании при рассмотрении жалобы Софронова В.С., последний свои доводы, изложенные в жалобе подтвердил, просил ее удовлетворить, при этом указал, что письменный запрос из прокуратуры получил лично 30.07.2020 года в 9 часу утра. Согласовав с вышестоящим руководством вопрос о порядке предоставления запрашиваемой прокурором информации, дал прокурору района ответ, что запрашиваемую информацию в указанный срок представить не может, так как она находится в ..., по месту нахождения филиала «...», а именно штатное расписание Г*** и приказ о возложении на Софронова В.С. обязанностей начальника. Однако, в течение рабочего дня, документы, находящиеся в ... у работодателя по электронной почте были получены и в 15:30 им лично переданы в прокуратуру, в числе которых были общая характеристика объекта, штатное расписание, указания, памятки и правила по антитеррористической защищенности объекта, должностная инструкция старшего диспетчера, копия приказа на Софронова В.С. как на исполняющего обязанности, а также приказ Номер обезличен Минэнерго. При этом сопроводительную о предоставлении указанных документов прокурору не составил, какую либо расписку о получении прокурором соответствующих документов не истребовал.
Зам. прокурора Граховского района УР Ефремов С.С. суду показал, что при проверке объекта, Г***, совместно с сотрудниками МЧС и РОВД, Софронову В.С. было предложено предоставить соответствующую информацию, на что он ответил отказом, сославшись на отсутствие согласования с вышестоящим руководством, просил в письменном виде предоставить запрос. Получив запрос 30.07.2010 года, в этот же день предоставил отказ в письменном виде, после чего было возбуждено административное производство в отношении Софронова В.С., при этом последний часть документа предоставил 30.07.2010 года, а часть 02.08.2010 года, на сегодняшний день до сих пор не предоставлена запрашиваемая должностная инструкция старшего диспетчера. Считает необходимым постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Софронова В.С., зам. прокурора Ефремова С.С., допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Как видно из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, она устанавливает административную ответственность за умышленное неисполнение законных требований прокурора, то есть требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Субъектами правонарушения по данной статье являются физические лица и должностные лица.
При этом согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Обладание Софроновым В.С., как исполняющего обязанности начальника Г***, полномочиями должностного лица, подтверждается наличием приказа работодателя о возложении на Софронова В.С. исполнения обязанностей начальника Г***.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1,22,27,30,33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов и иных сведений.
30.07.2010 года прокурор Граховского района обратился к и.о. начальника Г*** Софронову В.С. с требованием предоставить следующие документы: штат предприятия по состоянию на 29.07.2010 года, указания, памятки, правила по антитеррористической укрепленности и защищенности подведомственных объектов, инструкции старшего диспетчера, копии должностных инструкций (обязанностей) работников в обязанности которых входит осмотр, обеспечение безопасности, в том числе антитеррористического характера на подведомственных объектах, копии приказа о возложении на Софронова В.С. обязанностей руководителя: срок исполнения требования прокурора обозначен не позднее 16 час. 30.07.2010 года, требование прокурора Софроновым В.С. получено в 09 час. 30.07.2010 года.
Основанием для предоставления соответствующей информации стало задание Прокуратуры Удмуртской Республики направленное всем горрайпрокурорам письмом № 27-12-2010 года от 28.07.2010 года, в соответствии с которым предложено на местах организовать проверку обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов энергоснабжения, о результатах проверки и принятых мерах надлежало сообщить в срок до 17.08.2010 года.
Таким образом, обстоятельства связанные с решением о законности требования прокурора о предоставлении необходимых документов свое подтверждение в суде нашли.
Свидетель Софронов С.В., юрисконсульт ПО «...» филиала «...», суду показал, что действительно по факсу в вышестоящую организацию от и.о. начальника Г*** была получена копия запроса прокурора, так как часть документов находилась в вышестоящей организации, по электронной связи она была направлена в Г*** для последующей передачи в прокуратуру. При этом 30.07.2010 года Софронов В.С. сообщил, что всю запрашиваемую прокурором информацию предоставил. Софронов В.С. имел право без соответствующего согласования с вышестоящим руководством предоставить прокурору информацию, однако по объективной причине не мог предоставить ту, которая находилась в ..., по месту нахождения филиала. В настоящее время со стороны прокуратуры каких-либо претензий по запрашиваемой 30.07.2010 года информации не имеется.
Свидетель И.А.А. суду показал, что несколько раз возил своего начальника, Софронова В.С., в прокуратуру, где он бывает чаще по вызову с утра, при этом последний возил какие- то документы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что 29 июля 2010 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе и в Г***, находящегося в ... ..., по ....
При этом в момент проведения проверки Софронов В.С. отказался предоставить прокурору района запрошенную в устном виде информацию, ссылаясь но отсутствие разрешения вышестоящего органа.
Письменное требование прокурора от 30.07.2010 года о предоставлении требуемой информации Софронов В.С., как и.о. начальника Г*** получил 30.07.2010 года в 09 час.
Срок исполнения требования прокурора установлен до 16 час. 30 июля 2010 года, то есть в течение 7 часов.
В течение рабочего дня Софроновым В.С. подготовлен письменный ответ прокурору о невозможности предоставить запрашиваемую информацию.
В конце рабочего дня 30 июля 2010 года Софроновым В.С. лично предоставлены в прокуратуру района запрашиваемые в требовании прокурора документа, что подтвердил в судебном заседании и зам. прокурора Граховского района Ефремов С.С., утверждая, что остальная часть документов была предоставлена позже 02.08.2010 года (понедельник).
При этом, как установлено в судебном заседании, Г*** не подготовила сопроводительной на имя прокурора с указанием перечня документов предоставленных прокурору района по имевшему быть от 30.07.2010 года запросу.
Также установлено, что и в прокуратуре района отсутствует информация, позволяющая с достоверностью установить, когда поступила запрашиваемая информация из Г***.
Таким образом считаю установленным, что в прокуратуру района в назначенный срок до 16 час. 00 мин. 30.07.2010 года информация из Г*** была предоставлена, но в полном объеме или в не полном объеме установить возможности не имеется ввиду отсутствия сведения о регистрации запрашиваемой информации в журналах исходящей и входящей корреспонденции.
Кроме того ст. 6 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1,22,27,30,33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, не предусматривает немедленно исполнения требований прокурора.
Суд не может признать доказательством виновности Софронова В.С. постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Софронова В.С. от 30.07.2010 года, так как время его составления установить не возможно: до истечения срока установленного прокурором для предоставления соответствующей информации, либо по ее истечению. Также в своих объяснениях в указанном протоколе Софронов В.С. указывает, что необходимые документы предоставил.
Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должна толковаться в пользу данного лица.
В связи с изложенным считаю возможным постановление по делу об административном правонарушении в отношении Софронова В.С. отменить, производство по делу прекратить ввиду не доказанности обстоятельств, на основании которых был вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Софронова В. С. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Граховского района мирового судьи судебного участка Кизнерского района от 11 августа 2010 года в отношении Софронова В. С. по ст. 17.7 КоАП РФ отменить, административное производство по делу в отношении Софронова В.С. - прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию и опротестованию в порядке ст. 30.9 -30.10 КоАП РФ не подлежит.
Судья В.А.Медведева